打通城市治理的“最后一公里” _ 經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng) _ 新華社《經(jīng)濟(jì)參考報》官方網(wǎng)站
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        打通城市治理的“最后一公里”
        2020-01-08 作者: 任競男 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

          社區(qū)是城市治理的“最后一公里”,也是黨和政府聯(lián)系服務(wù)群眾的重要橋梁和紐帶。打通城市治理的“最后一公里”,就要全力提升社區(qū)管理服務(wù)水平,滿足居民追求高品質(zhì)生活的需求,促進(jìn)社區(qū)和諧發(fā)展。但是,原有的社區(qū)管理模式已不能滿足日益發(fā)展的社區(qū)管理需求,這就需要創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)模式,提升管理服務(wù)水平,化解社區(qū)管理難題,全力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最突出的問題,把社區(qū)打造成居民安居樂業(yè)的溫馨港灣。

          近年來,瀘州市江陽區(qū)為大力弘揚社會主義核心價值觀,鞏固全國文明城市成果,不斷豐富社區(qū)黨員群眾的精神文化生活。圖為在江陽區(qū)張壩景區(qū)開展“三下鄉(xiāng)”文藝活動。

          2017年6月,新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》。意見指出,到2020年,基本形成基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、基層政府主導(dǎo)的多方參與、共同治理的城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系。

          筆者認(rèn)為,構(gòu)建社會主義和諧社會,需要新型的社區(qū)管理模式。社區(qū)居委會作為社區(qū)的管理機(jī)構(gòu),其服務(wù)質(zhì)量直接影響著和諧社會的構(gòu)建。作為政府工作和社會事務(wù)的重心,社區(qū)居委會必須為居民提供優(yōu)良的服務(wù),從而提高居民對社區(qū)居委會的滿意程度,強(qiáng)化居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感。

          在構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉進(jìn)程中,社區(qū)居委會能否提供良好的社區(qū)服務(wù),能否以良好的管理機(jī)制推動社區(qū)民主政治建設(shè),能否提高居民的滿意度與促進(jìn)社區(qū)的和諧,成為一項重要而又關(guān)鍵的內(nèi)容。改革開放之初,諸如“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕保罅哭r(nóng)民工涌入城市等社會現(xiàn)象出現(xiàn),這些現(xiàn)象本質(zhì)上都關(guān)系到居民的切身利益,迫切需要新的社會組織來整合和緩解這些問題,實現(xiàn)社會的穩(wěn)定與發(fā)展。可見,社區(qū)在我國社會發(fā)展中具有重要地位,而作為社區(qū)管理和服務(wù)的主體,社區(qū)居委會能否有效發(fā)揮其服務(wù)職能則左右著社區(qū)功能的發(fā)揮,乃至整個社會的和諧與發(fā)展。通過探討提升社區(qū)管理服務(wù)水平的路徑,對改善和提高社區(qū)居委會的服務(wù)質(zhì)量,促進(jìn)和諧社區(qū)的建設(shè)有著重要意義。

          以滿足美好生活需要為目標(biāo)

          破解當(dāng)前社區(qū)工作難點

          從筆者近年來的調(diào)研情況看,居委會作為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶之一,堅持以服務(wù)居民為宗旨,著力構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系,團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)居民群眾開展自我管理、自我教育、自我服務(wù),積極協(xié)助街道完成了大量與居民群眾利益相關(guān)的社會管理和公共服務(wù)任務(wù),有力地促進(jìn)了民生的改善,推動了社區(qū)管理體制和服務(wù)體系的基本形成。但從城市社區(qū)功能的發(fā)揮、適應(yīng)社會發(fā)展要求以及不斷滿足社區(qū)居民日益增長的美好生活需要來看,針對以下問題,社區(qū)管理服務(wù)工作還有很大的提升空間。

          社區(qū)黨建基礎(chǔ)薄弱,黨員管理有待加強(qiáng)

          多數(shù)社區(qū)居委會雖然都設(shè)有黨的總支或支部,配備了書記和副書記,但有的居委會整天忙于行政事務(wù),沒有足夠精力抓黨建,缺乏必要的思想政治引領(lǐng),社區(qū)內(nèi)黨建氛圍不濃,黨組織的凝聚力和向心力就無從體現(xiàn)。有的居委會,一年到頭不開一次黨的會議,一些黨員淡化了黨員意識。尤其是一些離退休黨員,離崗后,除了逢年過節(jié),原單位送米送面慰問外,基本上沒有正常的黨內(nèi)生活,一些老黨員都有被遺忘的感覺,渴望得到組織關(guān)注,激發(fā)其余熱生輝奉獻(xiàn)社區(qū)的熱情。對社區(qū)居住的流動黨員更是疏于管理,有的黨員甚至連從事何種職業(yè)居委會都不知道。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的地方一些流動黨員幾乎無人問津。部分社區(qū)黨員認(rèn)同社區(qū)黨組織的思想淡薄,在社區(qū)建設(shè)中黨員的先鋒模范作用自然就不突出。有的甚至多年沒交過黨費,這些問題必須引起高度重視。

          社區(qū)自治能力不足,管理職責(zé)有待厘清

          社區(qū)從法律上定性為居民自治組織,而在實際工作中,居委會只是政府序列部門的延伸和派出機(jī)構(gòu),幾乎主要精力都用來完成街道或上級部門下達(dá)的任務(wù)。出于社會管理的需要,“上面千條線,下面一根針”,居委會本來人數(shù)就不多,可上級安排的事務(wù)接連不斷,大量事務(wù)積壓到社區(qū),導(dǎo)致社區(qū)調(diào)查報表多、臺賬資料多、會議活動多、證明蓋章多、檢查考核多,幾乎無暇履行服務(wù)群眾的職責(zé),難以系統(tǒng)持久地給居民提供支持幫助。另外,隨著城市管理工作重心逐步下移,社區(qū)承擔(dān)了更多的工作任務(wù),但責(zé)大權(quán)小,加之缺乏履行義務(wù)所必需的配套措施和保障,權(quán)責(zé)不對稱。筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),有的地方上級部門要求社區(qū)普遍安裝治安防范的高科技技術(shù)設(shè)備,又不撥付必要的設(shè)備經(jīng)費。沒錢不安裝,完不成上級下達(dá)的任務(wù);如集資安裝,又怕加重居民負(fù)擔(dān)被舉報,讓居委會左右為難。

          社區(qū)管理力量薄弱,整體素質(zhì)有待提高

          從整體上看,絕大多數(shù)社區(qū)工作人員年齡偏大,老齡化嚴(yán)重,且女同志居多。居委會作為單位體制的補(bǔ)充,只管理單位體制以外的社會人員,它擔(dān)負(fù)的社會管理和社會服務(wù)功能還相對較少,工作比較簡單,因而在居委會人員的任職資格方面,條件比較寬松,只要有熱情,喜歡做這項工作,有時間和精力就基本上能勝任居委會的工作。由于這些工作人員或是由行政職能部門直接分流出來,或是社會上招收的人員,他們大多都沒有經(jīng)過嚴(yán)格的審核和考察,有的責(zé)任心不強(qiáng),不具備相關(guān)的專業(yè)知識和技能,缺乏服務(wù)理念和人力資源管理理念,不能真正代表居民的意志,更不能切實維護(hù)居民的合法權(quán)益。這就大大阻礙了社區(qū)建設(shè)前進(jìn)的步伐,弱化了社區(qū)建設(shè)“自愿、自治、民主、合作”的原則。

          社區(qū)服務(wù)功能不全,活動內(nèi)涵有待豐富

          社區(qū)服務(wù)工作關(guān)系到社會穩(wěn)定和居民的切身利益,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容。由于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的資金不足,社會服務(wù)業(yè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃與政策引導(dǎo),社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展尚不健全,社會服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)體系還沒形成等原因,社區(qū)服務(wù)業(yè)的發(fā)展遇到了相當(dāng)?shù)睦щy和阻力,主要體現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)體制機(jī)制不健全,社區(qū)服務(wù)總體投資不足,內(nèi)容比較單一,服務(wù)領(lǐng)域狹窄等方面,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足居民全方位、多元化的服務(wù)需求。居委會的生命力在于社區(qū)居民的積極參與。由于社區(qū)組織的活動多數(shù)單調(diào)乏味,引不起居民的興趣,社區(qū)成員參與度不高。居委會和居民屬于管理與被管理的關(guān)系,居民普遍認(rèn)為居委會是政府機(jī)構(gòu),而居委會人員整天忙于處理行政性工作任務(wù),使得居民對其缺乏認(rèn)同感,參與社區(qū)組織的活動自然不熱心。加之居委會人手不足、精力有限,很難有時間入戶了解民情收集民意,拉大了與居民群眾之間的距離,居民群眾對居委會的認(rèn)知度也在降低。

          以提升管理服務(wù)水平為路徑

          創(chuàng)新新時代城市社區(qū)工作

          提升社區(qū)管理服務(wù)水平是一項綜合工程,必須統(tǒng)籌規(guī)劃,配合聯(lián)動。著力在創(chuàng)新社區(qū)黨建、理順管理體制、提高社區(qū)工作人員素質(zhì)、強(qiáng)化社區(qū)功能上下功夫,從而促進(jìn)社區(qū)管理服務(wù)水平的提升和居民滿意度的提高。

          改進(jìn)創(chuàng)新社區(qū)黨建,強(qiáng)化思想政治引領(lǐng)

          社區(qū)是黨在基層工作的基礎(chǔ),社區(qū)黨建工作是黨的基層組織建設(shè)的重要組織部分。要嚴(yán)格落實社區(qū)黨組織的各項職責(zé),進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的凝聚力和向心力。一是要按照“一個社區(qū)一個黨支部(總支、黨委)”的要求建立健全社區(qū)黨組織,有條件的社區(qū)也可成立樓院黨小組。二是建立社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的原則,建立由街道黨工委牽頭、轄區(qū)有關(guān)單位(如本單位干部職工在該社區(qū)居住相對集中)基層黨組織負(fù)責(zé)人參加的社區(qū)黨建工作聯(lián)席會制度,定期不定期地圍繞社區(qū)內(nèi)的社會性、公益性、群眾性工作,相互交流情況,共同研究解決社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的實際問題。三是要完善黨員管理工作,對社區(qū)內(nèi)居住的黨員實行“三管”(直管、協(xié)管、托管),消除黨員管理“盲區(qū)”和“空白點”,實行無縫連接。具體來說就是對離退休黨員和下崗職工黨員實行“直管”,充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢特長,鼓勵他們奉獻(xiàn)社區(qū),發(fā)揮余熱;對社區(qū)在職黨員實行“協(xié)管”,協(xié)助駐社區(qū)單位對在職黨員實行雙重管理,調(diào)動他們的積極性,使在職黨員自覺參加社區(qū)建設(shè),自覺接受社區(qū)黨組織的監(jiān)督和管理;對社區(qū)流動黨員實行“托管”,在各社區(qū)建立流動黨員管理站和流動黨員登記站,定期組織黨員參加“黨組織生活”,堅持“三會一課”制度,經(jīng)常性與他們進(jìn)行溝通,關(guān)心他們的學(xué)習(xí)與生活,隨時掌握他們的工作生活行蹤,避免失控出現(xiàn)異常情況。這樣有利于密切黨委政府與居民群眾的聯(lián)系,擴(kuò)大黨的影響力,鞏固黨在社區(qū)執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

          明確社區(qū)職責(zé)定位,引導(dǎo)居民參與自治

          社區(qū)居委會是居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的基層群眾性自治組織,是社區(qū)自治工作的組織者。其主要職能應(yīng)該是辦理社區(qū)的公共事務(wù)和公共事業(yè),協(xié)助政府及其派出機(jī)關(guān)做好居民利益相關(guān)的工作。社區(qū)居委會定位不清直接影響著自治能力的提高。因此,第一,要從立法層面確定居委會的權(quán)力、義務(wù)及職能,對其進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)定,分清社區(qū)管理中哪些事務(wù)要由政府協(xié)調(diào)處理,哪些事情完全可依靠居委會自行解決,明確政府管理和社區(qū)自治的權(quán)責(zé)。第二,政府部門應(yīng)當(dāng)擺正自身的角色,認(rèn)清社區(qū)居委會獨立的合法地位,改直接干預(yù)為間接引導(dǎo),正確看待政府與社區(qū)的合作關(guān)系。要從責(zé)權(quán)利三方面入手,實行責(zé)權(quán)利的統(tǒng)一,合理分擔(dān)責(zé)任,相互尊重權(quán)利,合理整合資源配置。居委會在處理與街道辦事處的關(guān)系上,主要按照《居委會組織法》,對居委會落實人事權(quán)、資金支配權(quán)和資產(chǎn)管理權(quán),把街道的行政工作收回到街道,僅就法定的工作落實到居委會。在和區(qū)政府職能部門的關(guān)系上,真正體現(xiàn)合作協(xié)助關(guān)系,而不是行政指派任務(wù)的關(guān)系。確有需要居委會協(xié)助完成的任務(wù),要把必要的工作經(jīng)費劃撥到居委會。第三,建立社區(qū)評議街道和政府職能部門的考核監(jiān)督機(jī)制,評分結(jié)果列入政府目標(biāo)管理和公務(wù)員考核的重要內(nèi)容。采取上下雙向的審批把關(guān)和監(jiān)督考核制度,來保證政府部門依法行政,逐步解決社區(qū)居委會的行政化和自治性質(zhì)回歸的問題,真正發(fā)揮居委會的群眾自治組織功能。

          加強(qiáng)社區(qū)隊伍建設(shè),提高整體綜合素質(zhì)

          社區(qū)在傳統(tǒng)的行政模式下形成的依賴性發(fā)展,致使其治理能力逐步減弱,積極性和創(chuàng)造性漸漸萎縮。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,不斷出現(xiàn)的新情況、新問題,對社區(qū)居委會干部的素質(zhì)提出了新的要求。除了新錄用的居委會干部要嚴(yán)格把關(guān)外,對現(xiàn)有居委會干部必須加強(qiáng)教育培訓(xùn),提高整體素質(zhì)。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則,分期分批地對社區(qū)居委會干部進(jìn)行培訓(xùn),不斷提高社區(qū)工作者解決實際問題、化解新時期人民內(nèi)部矛盾的能力,不斷提高為居民辦好事、辦實事的能力。要鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)居委會幫助工作,鼓勵高校畢業(yè)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人等社會優(yōu)秀人才到社區(qū)擔(dān)任專職工作人員,鼓勵黨政機(jī)企事業(yè)單位在職或退休黨員干部、社會知名人士以及社區(qū)專職工作者參與居委會選舉,經(jīng)過民主選舉程序擔(dān)任居委會成員。要提高社區(qū)干部待遇,逐步把社區(qū)干部的各種保障經(jīng)費納入財政預(yù)算,解除社區(qū)干部的后顧之憂,激發(fā)社區(qū)干部為居民服務(wù)的熱情。

          完善社區(qū)管理體制,拓展功能服務(wù)平臺

          要進(jìn)一步理順社區(qū)管理體制,建立由黨委政府負(fù)責(zé)、社區(qū)辦和民政局牽頭,相關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)服務(wù)管理體制,加強(qiáng)對社區(qū)服務(wù)功能建設(shè)的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù),解決社區(qū)服務(wù)發(fā)展中的各種問題。進(jìn)一步明確社區(qū)功能與職責(zé),推行行政事務(wù)進(jìn)社區(qū)準(zhǔn)入制度。對經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入社區(qū)的各項行政事務(wù),要明確工作的權(quán)責(zé)范圍和經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格落實“權(quán)隨責(zé)走,費隨事轉(zhuǎn)”,將用人權(quán)、工作經(jīng)費權(quán)下放到社區(qū)。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)共建機(jī)制建設(shè),做到把滿足社區(qū)居民需求作為社區(qū)共建的主要目標(biāo),鼓勵公益單位向社區(qū)開放服務(wù)設(shè)施或資源,激發(fā)他們參與社區(qū)建設(shè)的積極性。要以便民利民為基礎(chǔ),不斷加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。要建設(shè)社會化服務(wù)平臺,打造社區(qū)服務(wù)品牌。要設(shè)置利民便民服務(wù)崗位,組建社區(qū)服務(wù)志愿者隊伍,廣泛開展便民利民服務(wù)、居民自助服務(wù)及社會公益服務(wù)。應(yīng)鼓勵社區(qū)聯(lián)合社會力量發(fā)展如教育培訓(xùn)、文化娛樂、養(yǎng)老托幼、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)。要暢通社區(qū)社情民意的反映溝通渠道,及時幫助社區(qū)居民解決困難、調(diào)處矛盾、疏導(dǎo)情緒,積極發(fā)揮社區(qū)服務(wù)在促進(jìn)社會和諧中的積極作用。

          以讓人民更滿意為宗旨

          推動社區(qū)工作高質(zhì)量發(fā)展

          通過深入調(diào)研,筆者深深體會到,社區(qū)居委會工作量大、涉及面廣,與居民的關(guān)系越來越密切,與居民的幸福息息相關(guān),因而提高社區(qū)管理服務(wù)水平就成為必然。

          筆者認(rèn)為,要使居民有更多的獲得感和幸福感,就需要加大工作力度,提高居民的參與程度,加強(qiáng)居民和居委會之間的聯(lián)系,提高居民對于居委會的認(rèn)知水平和信任度,始終把社區(qū)管理服務(wù)工作置于居民的監(jiān)督下,才能不斷提高居民的幸福指數(shù)。要采取措施提高居民參與社區(qū)管理的熱情,居民參與管理社區(qū)的活動越多,對居委會越了解,對其工作越關(guān)注,越有利于促進(jìn)社區(qū)工作的開展。

          同時,改善社區(qū)環(huán)境也是提升管理服務(wù)水平的一個重要途徑。社區(qū)是居民的幸福家園,為居民營造優(yōu)美的環(huán)境,能夠體現(xiàn)和滿足居民的生活需求和精神需求。

          針對當(dāng)前社區(qū)管理服務(wù)中的薄弱環(huán)節(jié),社區(qū)居委會應(yīng)堅定不移地堅持黨建引領(lǐng),示范帶動,完善社區(qū)管理體制,理順各種關(guān)系,提高社區(qū)干部的綜合素質(zhì),進(jìn)一步提升社區(qū)管理服務(wù)水平。讓居民在享受社區(qū)居委會提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時,認(rèn)可社區(qū)居委會的服務(wù)和管理,自覺參與社區(qū)的自治管理。這樣既提高了社區(qū)居民的滿意度,又強(qiáng)化了居民對社區(qū)的歸屬感和認(rèn)同感,同時也促進(jìn)了社區(qū)的和諧發(fā)展。

          (作者單位為上海理工大學(xué)管理學(xué)院)

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