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　　2019年，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進程中不同尋常的一年。

　　這一年，習近平總書記的足跡從京津冀到長三角，從黃河到長江，從西部到中部，跨越東西南北，如果將這些考察線路連接起來，可以清晰地感受到黨中央對于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的精心謀劃、縝密布局，以及貫穿始終、熠熠生輝的新發(fā)展理念。

　　這一年，中國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略從“共識”全面轉(zhuǎn)向“共建”，多項改革不斷深入推進，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展亮點紛呈，一個要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局正加快形成。

　　區(qū)域發(fā)展“大棋局”已經(jīng)形成

　　太行之畔，白洋淀旁，尚未消融的白雪與翻飛蕩漾的蘆花相映成趣，給冬日里的雄安新區(qū)增添了幾分詩意。

　　今年1月16日，習近平總書記冒著嚴寒來到雄安新區(qū)，開啟了2019年國內(nèi)考察的第一站，這也是時隔近兩年后總書記第二次來雄安考察。

　　在雄安新區(qū)規(guī)劃展示中心，在新區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，在“千年秀林”大清河片林一區(qū)秀林驛站，習近平總書記殷殷囑托廣大建設(shè)者，建設(shè)雄安新區(qū)是千年大計。要全面貫徹新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展要求，努力創(chuàng)造新時代高質(zhì)量發(fā)展的標桿。

　　總書記的話，始終牢記在雄安建設(shè)者的心中。隨著《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》發(fā)布，此前幾乎未動一磚一瓦的雄安新區(qū)今年大規(guī)模建設(shè)扎實起步，京雄城際鐵路等67個重點項目陸續(xù)開工建設(shè)。

　　這是一場靜水深流的深層次區(qū)域改革，曾經(jīng)牢不可破的區(qū)域邊界正隨著“軌道上的京津冀”在破除，越來越多的藍天白云讓京津冀協(xié)同發(fā)展的觀念不斷深入人心，也更加堅定了京津冀三地攜手走一條高質(zhì)量發(fā)展之路的信心和決心。

　　千里之外的上海，隨著長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，在迎來發(fā)展新機遇的同時，也被賦予了“發(fā)揮龍頭帶動作用”“引領(lǐng)長三角一體化發(fā)展”的新使命。

　　楊浦濱江，曾是上海工廠倉庫較為集中的生產(chǎn)岸線，如今這里轉(zhuǎn)型為以公園綠地為主的生活岸線、生態(tài)岸線、景觀岸線，昔日的“工業(yè)銹帶”變身為都市里的“生活秀帶”。第二屆進博會召開前夕，習近平總書記來到楊浦濱江、古北社區(qū)等地考察，對楊浦區(qū)科學改造濱江空間、打造群眾公共休閑活動場所的做法表示肯定。

　　總書記強調(diào)指出，扎實推進長三角一體化發(fā)展，妥善應(yīng)對國內(nèi)外各種風險挑戰(zhàn)，勇挑最重擔子、敢啃最難啃的骨頭，著力提升城市能級和核心競爭力，不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平。

　　無論是謀定而后動、千年大計的雄安新區(qū)，還是堅持以人民為中心、探索城市高質(zhì)量發(fā)展的上海楊浦，均離不開京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略的支撐。立足于解決發(fā)展不平衡不充分的問題，通過國家重大戰(zhàn)略的實施，將不同的區(qū)域板塊和縱橫連貫、統(tǒng)籌聯(lián)動的重要軸帶相耦合，推動區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，繼而進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性。

　　在中國社會科學院工業(yè)經(jīng)濟所研究員、中國區(qū)域經(jīng)濟學會副會長兼秘書長陳耀看來，當前，我國區(qū)域經(jīng)濟布局、政策思路、目標導向及實施機制等都已十分清晰明確，體現(xiàn)了黨中央對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的高度重視，也反映了黨中央對區(qū)域經(jīng)濟政策的調(diào)控日益成熟。

　　“我國區(qū)域政策從以往注重非均衡發(fā)展、效率優(yōu)先兼顧公平，轉(zhuǎn)向了不斷加強區(qū)域合作、縮小區(qū)域差距的協(xié)調(diào)發(fā)展新路子，這是黨中央基于我國區(qū)域發(fā)展實際和世界經(jīng)濟格局變化做出的科學判斷和決策部署。”國家發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任夏成說，總體看，我國區(qū)域政策體系日趨完善，從“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展，到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展，區(qū)域發(fā)展的“大棋局”已經(jīng)形成。

　　拓展區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新空間

　　作為新時代國家重大戰(zhàn)略之一，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不僅是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，也是完善優(yōu)化空間布局、提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益的重要支撐。

　　從北京市中心向北驅(qū)車100多公里，就進入了“塞外山城”河北張家口境內(nèi)。在京津冀協(xié)同發(fā)展與籌辦2020年冬奧會的“東風”下，這座緊鄰北京的城市迎來了打造國家冰雪運動裝備基地的發(fā)展新機遇。

　　更多跨地區(qū)間的“牽手”，正轉(zhuǎn)化為區(qū)域發(fā)展的新動能。以東北地區(qū)與東部地區(qū)的對口合作為依托，東北老工業(yè)基地不斷融入到國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中，在項目產(chǎn)業(yè)的“硬合作”和體制機制的“軟合作”中發(fā)揮比較優(yōu)勢，推動東北振興新動力加快形成。

　　一年來，以新發(fā)展理念為指引，著眼于各區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢和短板，一系列精準舉措持續(xù)發(fā)力，我國區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)出“東部好、中西快、東北企穩(wěn)”的發(fā)展態(tài)勢——東部地區(qū)創(chuàng)新引領(lǐng)率先發(fā)展，中西部地區(qū)搶抓機遇快馬揚鞭，東北地區(qū)全面振興步伐加快，優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新格局已然呈現(xiàn)。

　　與此同時，我國區(qū)域發(fā)展格局還出現(xiàn)了許多新的積極變化，以京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長三角三大城市群作為重要動力源的引領(lǐng)作用正不斷加以發(fā)揮，城市群和中心城市集聚效應(yīng)更加突出，脫貧攻堅取得實質(zhì)性進展，國家生態(tài)格局基本構(gòu)建。“這充分體現(xiàn)出黨中央在新時代審時度勢、準確把握我國區(qū)域發(fā)展重大機遇的戰(zhàn)略考量。”夏成說。

　　以習近平同志為核心的黨中央高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展工作，繼去年底《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》印發(fā)之后，在今年8月召開的中央財經(jīng)委員會第五次會議上，總書記再次強調(diào)，要根據(jù)各地區(qū)的條件，走合理分工、優(yōu)化發(fā)展的路子，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，完善空間治理，形成優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局。

　　以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動京津冀協(xié)同發(fā)展，不斷探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的優(yōu)化開發(fā)模式，成為優(yōu)化國家區(qū)域發(fā)展布局和社會生產(chǎn)力空間結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵一招。

　　長江經(jīng)濟帶11省市“共抓大保護，不搞大開發(fā)”，以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，唱響了一首新時代的“長江之歌”。長江經(jīng)濟帶沿線的長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群各具特色、各展所長，對于促進長江經(jīng)濟帶整體發(fā)展和上中下游協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮著重要作用。

　　位于東部沿海的京津冀、粵港澳大灣區(qū)和長三角三大城市群，聚焦了全國最頂尖的科技創(chuàng)新資源、金融資本及各類高端發(fā)展要素，各具分工又協(xié)調(diào)對接、相互融合，未來有望成為引領(lǐng)我國區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

　　“縱觀上述區(qū)域戰(zhàn)略不難發(fā)現(xiàn)，‘生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展’的發(fā)展方針和‘人與自然和諧共生’的發(fā)展理念貫穿其中，區(qū)域發(fā)展工作緊緊圍繞‘人’這個關(guān)鍵核心，把提升人民的幸福感和獲得感作為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。”江蘇省政府參事、江蘇長江經(jīng)濟帶研究院院長成長春說。

　　探索區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展新路徑

　　“以江為田園，以魚為衣食”，曾是新安江流域安徽歙縣漁民的傳統(tǒng)勞作方式。再過幾天，歙縣新安江國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)內(nèi)的1564名漁民，將徹底退漁上岸。

　　“保護新安江，就是為了子孫后代。”62歲的歙縣街口鎮(zhèn)漁民凌向陽清楚地記得，為了呵護一江清水，十年前他和其他漁民一起退養(yǎng)了新安江里的全部網(wǎng)箱;如今，為了讓新安江更好地休養(yǎng)生息，他們將徹底告別撒網(wǎng)捕魚、重謀新業(yè)。

　　對于漁民們的這份付出，歙縣配套出臺了相關(guān)補償政策，落實了專項資金，對符合條件的漁民還購買了社會保險。漁民上岸后，相關(guān)部門將進行技能培訓，幫助他們就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

　　新安江流域是我國首個以國家層面推動建立的跨省界水環(huán)境補償試點，涉及上游的安徽省和下游的浙江省，對我國跨界流域生態(tài)補償具有重要的示范和引導作用。去年底，安徽、浙江兩省完成新安江流域生態(tài)補償機制第三輪續(xù)約，而以新安江試點為范本的水環(huán)境補償機制已陸續(xù)在密云水庫上游潮白河流域、九洲江流域、引灤入津、赤水河流域等10省份展開。

　　習近平總書記高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的機制體制改革創(chuàng)新，他在《推動形成優(yōu)勢互補高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局》一文中指出，全面建立生態(tài)補償制度。要健全區(qū)際利益補償機制，形成受益者付費、保護者得到合理補償?shù)牧夹跃置妗?/p>

　　不久前，國家發(fā)展改革委在國家生態(tài)文明試驗區(qū)、西藏及四省藏區(qū)、安徽省，選擇了50個縣(市、區(qū))開展生態(tài)綜合補償試點，通過創(chuàng)新生態(tài)補償資金籌集和使用方式，調(diào)動各方參與生態(tài)保護的積極性，在轉(zhuǎn)變生態(tài)保護地區(qū)的發(fā)展方式中增強自我發(fā)展能力，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力，實現(xiàn)生態(tài)保護地區(qū)和受益地區(qū)的良性互動。

　　“用改革創(chuàng)新的辦法，打破地區(qū)分割和利益藩籬;以資源配置效率的有效提升，進一步增強區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性、聯(lián)動性和系統(tǒng)性。”國家發(fā)展改革委原副秘書長、經(jīng)濟學家范恒山說，按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律，調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，促進各類要素合理流動和高效集聚，以全面深化改革推動體制機制創(chuàng)新，促進形成區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的動力系統(tǒng)。

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要打破地區(qū)壁壘，構(gòu)建暢通便捷的基礎(chǔ)設(shè)施，讓各種要素自由地流動起來。建設(shè)中的西部陸海新通道北接絲綢之路經(jīng)濟帶，南連21世紀海上絲綢之路，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，對于深化陸海雙向開放，充分發(fā)揮西部地區(qū)連接“一帶”和“一路”的紐帶作用，推進西部大開發(fā)形成新格局，將產(chǎn)生積極而深遠的影響。

　　促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要著眼于高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高全要素生產(chǎn)率，推動機制體制創(chuàng)新取得更大突破。隨著2019年12月1日《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，長三角一體化發(fā)展按下加速鍵。由長三角地區(qū)三省一市共同組建的“長三角區(qū)域合作辦公室”率先在上海設(shè)立，成為長三角一體化進程中第一個跨行政區(qū)劃的官方常設(shè)機構(gòu)。“合作辦”以中央頂層設(shè)計為指引，緊扣“一體化”和“高質(zhì)量”兩大關(guān)鍵詞，全力做好一體化發(fā)展這篇大文章。

　　攥指成拳聚合力，協(xié)調(diào)發(fā)展增活力。黨的十九屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力建設(shè)，具體到區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域，就是要更加強調(diào)區(qū)域治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，更加強調(diào)市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，更加強調(diào)有效激發(fā)區(qū)域發(fā)展中的改革創(chuàng)新因素，為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障和路徑支撐。只要我們齊心協(xié)力、奮勇前行，就一定能實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的美好目標。(采訪組成員：顧陽　陳發(fā)明　李治國　白海星　李己平)

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