今年6月,廣西出臺《以世界一流為發(fā)展目標(biāo)打造桂林國際旅游勝地的實施意見》。規(guī)劃到2025年,桂林的旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)將達(dá)到國際一流,“桂林山水甲天下”品牌享譽(yù)全球,游客體驗感和滿意度世界領(lǐng)先,世界一流的國際旅游勝地全面建成。專家認(rèn)為,盡管勝地建設(shè)取得一系列成效,但離世界一流標(biāo)準(zhǔn)還有差距,各項改革的深化推進(jìn)、勝地建設(shè)“升級版”打造非常迫切。
位于桂林市區(qū)的“兩江四湖”景區(qū)夜景。記者 董振國 攝
對標(biāo)先進(jìn)存差距 品牌服務(wù)待提升
采訪中,一些旅游部門的干部分析,桂林旅游在某些方面與國內(nèi)先進(jìn)水平還存在差距。
桂林市文化廣電和旅游局原書記羅建章分析認(rèn)為,作為一個老牌旅游目的地,桂林旅游品牌聲量卻不高。從最近一年的百度指數(shù)來看,桂林市的品牌聲量與一些熱門目的地相比,處于劣勢,存在吸引力、競爭力不強(qiáng)等問題。2018年旅游接待中,中老年游客為主力軍,而其中又以低價團(tuán)游客較多,旅游營銷不夠是其重要原因。2018年,桂林境外營銷投入資金僅為250萬元,與南寧、杭州、黃山等城市相差近十倍。
在旅游體驗方面,來桂林游客人均停留時間較短、人均旅游消費較低。數(shù)據(jù)顯示,桂林的入境游客停留天數(shù)約為2.32天,而國內(nèi)游客停留天數(shù)約為2.81天,低于西安、廈門等地游客停留時間。據(jù)《2018中國旅游目的地城市人均旅游消費榜》顯示,桂林游客人均消費排名不高。桂林市文化廣電和旅游局旅游勝地建設(shè)科科長廖艷麗認(rèn)為,盡管這里面有桂林市物價水平較低的因素,但也反映出旅游產(chǎn)品質(zhì)量存在較大提升空間。
通過旅游市場綜合整治,桂林的旅游投訴有所好轉(zhuǎn),但投訴量仍比較高,去年全市共立案投訴335件,每百萬游客立案投訴約3件。另一方面,由于桂林市財力較弱,旅游直通車穿梭巴士等方面落地服務(wù)還不夠。桂林市發(fā)展改革委副主任徐寧介紹,從機(jī)場火車站等到碼頭、主要景區(qū)點的“最后一公里”通達(dá)問題目前還沒有很好解決,容易滋生“野馬”“黑車”等違法違規(guī)亂象。
改革步入“深水區(qū)” 推進(jìn)面臨多重制約
專家們就《桂林國際旅游勝地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》實施情況進(jìn)行評估時,提出《規(guī)劃綱要》的改革推進(jìn)仍面臨一些制約因素。
特別是旅游發(fā)展規(guī)劃沒有及時與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等做到適時全面對接,影響了項目的實施落地。以旅游產(chǎn)業(yè)用地改革為例,雖然改革政策明確“建立土地利用總體規(guī)劃定期評估、適時修改機(jī)制”,但在實際操作過程中,土地利用規(guī)劃調(diào)整缺乏彈性,調(diào)整程序依然繁瑣,不能按年度及時調(diào)整。
在龍脊梯田景區(qū)采訪時,大寨村黨支部書記潘保玉等基層干部反映,近年來依托梯田資源大搞旅游開發(fā),當(dāng)?shù)卮迕衩撠毑椒ゴ蟠蠹涌臁5S著游客人數(shù)的增加,交通擁堵越來越嚴(yán)重,想建一個停車場都非常困難,有時甚至不得不把河道作為臨時停車場。但修建道路、停車場等都受制于耕地保護(hù)和土地利用規(guī)劃。
由于過去桂林生態(tài)資源保護(hù)工作較好,共有花坪、貓兒山、千家洞、銀竹老山資源冷杉4個國家級自然保護(hù)區(qū)、1個漓江國家級風(fēng)景名勝區(qū)以及8個自治區(qū)級自然保護(hù)區(qū)。當(dāng)前,旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的矛盾比較突出。旅游開發(fā)往往與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源地保護(hù)、公益林保護(hù)等紅線區(qū)重疊交叉,受此限制,一些優(yōu)質(zhì)旅游項目無法落地。
另外,桂林漓江流域、桂林市國家生態(tài)文明先行示范區(qū)和5個國家重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低,也成為當(dāng)?shù)乇Wo(hù)與開發(fā)并舉的瓶頸制約。其中,漓江風(fēng)景名勝區(qū)范圍內(nèi)的村民、漁民為保護(hù)生態(tài)做出了很大的犧牲,他們能得到的生態(tài)補(bǔ)償和非風(fēng)景區(qū)一樣,只有“國家生態(tài)公益林生態(tài)補(bǔ)償基金”15元/畝/年。
創(chuàng)世界一流:機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存
專家們認(rèn)為,建設(shè)國際一流的國際旅游勝地,推動勝地升級發(fā)展,核心是要有世界級的旅游產(chǎn)品和市場,勝地建設(shè)必須適應(yīng)國際國內(nèi)形勢的變化,積極應(yīng)對挑戰(zhàn),充分抓住機(jī)遇加快發(fā)展。當(dāng)前,勝地建設(shè)面臨兩大挑戰(zhàn):
一方面,區(qū)域競爭日益激烈。桂林雖然有得天獨厚的旅游資源和多年的發(fā)展經(jīng)驗,但近年來面臨周邊省份海南、云南、貴州旅游快速發(fā)展的挑戰(zhàn),與桂林同屬南方喀斯特世界自然遺產(chǎn)區(qū)域的貴州省,旅游產(chǎn)業(yè)呈井噴式增長,逐步構(gòu)建起“全季節(jié)體驗”的旅游產(chǎn)品體系,一躍成為國內(nèi)的旅游大省。面對諸多競爭,桂林必須優(yōu)化旅游產(chǎn)品類型;依托其獨一無二的山水景觀,深挖歷史文化內(nèi)涵,做足休閑度假概念,重視旅游產(chǎn)品推陳出新,以適應(yīng)越來越激烈的市場競爭。
另一方面,國家在土地資源管理政策、財稅金融政策、環(huán)保耗能約束等方面逐漸嚴(yán)格,地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展如何應(yīng)對新常態(tài)、尋求創(chuàng)新發(fā)展,已經(jīng)成為桂林打造國際旅游勝地過程中必須面對的一個重大課題。
專家們分析,國際旅游勝地建設(shè)也面臨一些實施的有利因素,前景看好。
一是“一帶一路”建設(shè)帶來新機(jī)遇。專家建議,桂林要充分發(fā)揮自身區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢,借助中國-東盟博覽會旅游展落戶桂林的契機(jī),加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐,打造多元化旅游產(chǎn)品。
二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推旅游業(yè)創(chuàng)新和跨越發(fā)展。當(dāng)前,全國旅游業(yè)發(fā)展都面臨旅游產(chǎn)品同質(zhì)化、旅游公共服務(wù)體系質(zhì)量、效率不高、巨大的潛在旅游需求得不到有效釋放等問題,解決的主要策略就是積極推進(jìn)旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。桂林市應(yīng)加大中高端旅游產(chǎn)品有效供給、營造世界一流的旅游服務(wù)環(huán)境,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革助推旅游業(yè)創(chuàng)新和跨域發(fā)展。
三是業(yè)態(tài)模式變革帶來勝地建設(shè)新機(jī)遇。近年來,旅游業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展速度驚人,“線上+線下+體驗”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”“智慧旅游”蓬勃發(fā)展,自由行、文化旅游、游學(xué)等新興業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。這些都為桂林國際旅游勝地建設(shè)提供了方向引導(dǎo),為創(chuàng)新開發(fā)旅游提供了新的機(jī)遇。
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業(yè)內(nèi)人士建議,要不斷推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,持續(xù)優(yōu)化外部營商環(huán)境,推動夜間經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展,不斷釋放市民夜間消費力。
哈電集團(tuán)總經(jīng)理吳偉章說,海外不僅有市場,還是企業(yè)的眼界、實力、人才等進(jìn)行全面鍛煉培養(yǎng)的重要平臺。