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《證券日報》記者從國務院國資委了解到，經(jīng)國務院國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組第二次會議審議通過，目前，上海、深圳“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”和沈陽國資國企重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項工作（以下簡稱“綜改試驗”）已正式啟動。

國務院國資委有關(guān)負責人稱，綜改試驗區(qū)要大膽探索、勇于創(chuàng)新，到2022年努力打造成為國資監(jiān)管科學高效、國企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動不斷增強、全面落實國家戰(zhàn)略的國資國企改革高地。

從單個企業(yè)

瞄向區(qū)域性改革

開展“綜改試驗”是進一步深化國資國企改革的新舉措，對于鼓勵基層創(chuàng)新、全面推動國資國企改革“1+N”政策在試驗區(qū)落實落地，增強國資國企改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以點帶面推動全國國資國企改革具有積極意義。

中國企業(yè)聯(lián)合會研究部研究員劉興國在接受《證券日報》記者采訪時表示，國有企業(yè)的改革，遵循的是由易及難、由點及面、由單項試點到綜合推進的改革思路，在前期已經(jīng)完成多個單項試點改革的基礎(chǔ)上，目前基本具備了將改革向面擴散、向難進軍、向綜合轉(zhuǎn)型的新階段。

記者注意到，在此次“綜改試驗”推出之前，國資委于去年8月份正式啟動“雙百行動”。根據(jù)國資委印發(fā)的《國企改革“雙百行動”工作方案》，共有404家企業(yè)入選“雙百行動”名單。

而稍早前，國資委秘書長彭華崗介紹稱，國企改革“雙百行動”啟動近一年來，企業(yè)名單進一步擴圍，“雙百”企業(yè)數(shù)量增至444戶。其中，在推進混合所有制改革方面，“雙百”企業(yè)目前有113家在本級企業(yè)開展了混合所有制改革，引入非國有資本5384億元，有3466家子企業(yè)開展了混改。

僅以上海為例，目前，上海共有9家地方國有企業(yè)參與全國國企改革“雙百行動”，為全國入選戶數(shù)最多的省市。從改革效果上看，上海“雙百企業(yè)”在已備案的135項改革任務中，啟動推進或已完成的改革任務已超過80%。其中，9家“雙百企業(yè)”所屬各級子企業(yè)開展混合所有制改革的有42家，引入非國有資本13.94億元；多家“雙百企業(yè)”探索實施職業(yè)經(jīng)理人選聘，已選聘職業(yè)經(jīng)理人32名。

上海國資委有關(guān)負責人表示，下一步，將在開展區(qū)域性國資國企綜合改革試驗的背景下，持續(xù)推進國企改革“雙百行動”。

在劉興國看來，“雙百行動”是在單個企業(yè)范圍內(nèi)推進綜合改革，而這一次的“綜改試驗”則是瞄準區(qū)域性綜合改革，考驗的是地區(qū)國資委主導推進國有企業(yè)綜合改革的能力，探索的是國有企業(yè)改革的總體安排與宏觀布局，旨在為全國性國有企業(yè)綜合改革積累經(jīng)驗，為國資監(jiān)管機構(gòu)改革設計、指導與管控能力提升、監(jiān)管模式轉(zhuǎn)型積累經(jīng)驗。

試點城市有望繼續(xù)擴圍

從上海、深圳、沈陽三地的改革內(nèi)容來看，基于其改革的既有基礎(chǔ)與必要性，綜合改革試點及專項改革內(nèi)容亦是各有側(cè)重。

如上海“綜改試驗”突出完善國資管理體制、開展國有資本授權(quán)經(jīng)營體制改革、激發(fā)員工內(nèi)生動力等著力點，重點推進深化經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，擴大員工持股試點范圍，探索科技成果分享機制，拓寬外部董事來源渠道等領(lǐng)域改革，推動形成國資國企綜合改革合力；深圳“綜改試驗”著力推進“一類一策”優(yōu)化國資監(jiān)管，探索運用限制性股票、超額利潤分享、中長期業(yè)績獎金等多種方式建立長效激勵約束機制，創(chuàng)新管理層和核心骨干持股改革，健全企業(yè)科技創(chuàng)新投入視同利潤考核機制。

沈陽專項改革則圍繞落實全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的目標要求，積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，進一步提升國有經(jīng)濟活力、控制力和抗風險能力，堅持提升企業(yè)核心競爭力，全面解決歷史遺留問題，充分激發(fā)東北老工業(yè)基地的活力。

劉興國表示，選擇上述地區(qū)進行綜合改革或?qū)ｍ椄母铮扔衅渑既恍裕灿衅浔厝恍浴?/p>

必然性在于這些地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與國資國企改革發(fā)展具有典型代表性，偶然性則在于類似具有代表性的地點并非只有一個，總綜合考慮代表性、區(qū)域布局與輻射影響范圍等方面因素，最終選擇上述地區(qū)。

國資委有關(guān)負責人稱，在“綜改試驗”期間，將允許駐三地的中央企業(yè)及其他地區(qū)國有企業(yè)根據(jù)綜合改革需要，參照執(zhí)行有關(guān)政策，真正實現(xiàn)頂層設計和基層創(chuàng)新的良性互動，最大限度發(fā)揮改革合力，推動國資國企改革取得實效。

值得關(guān)注的是，在近日國資委召開的地方國資委負責人座談會上，國務院國資委黨委書記、主任郝鵬強調(diào)，未來，還要在開展混合所有制改革、深化“雙百行動”和“區(qū)域性國資國企綜合改革試驗”等方面下更大功夫，努力把各項改革落到實處，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破。

“按照國有企業(yè)改革的一般規(guī)律，預計會在這一輪三地改革試點的基礎(chǔ)上，通過總結(jié)經(jīng)驗，在未來進一步實現(xiàn)綜合改革試驗擴圍。”劉興國表示。

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