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        積極推進(jìn)國企集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革
        2019-07-29 作者: 許保利 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

          推進(jìn)中央企業(yè)在集團(tuán)層面實施股權(quán)多元化,是國資國企改革的重要目標(biāo)之一。《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出,“加大集團(tuán)層面公司制改革的力度,積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化”。《指導(dǎo)意見》提出集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革并非只是要進(jìn)行股權(quán)主體的變革,而是要探索建立不同于國有獨(dú)資企業(yè)的體制機(jī)制。

          2019年1月,國藥集團(tuán)完成股權(quán)多元化改革,由國有獨(dú)資公司改革為國務(wù)院國資委、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、中國國新控股有限責(zé)任公司共同持股的有限責(zé)任公司。這是率先實行集團(tuán)層面股權(quán)多元化改革的中央企業(yè)。7月,南航集團(tuán)宣布,在集團(tuán)層面引入廣東省、廣州市、深圳市確定的投資主體廣東恒健投資控股有限公司、廣州市城市建設(shè)投資集團(tuán)有限公司、深圳市鵬航股權(quán)投資基金合伙企業(yè)(有限合伙)的增資資金各100億元,合計增資300億元,成為多元股東的中央企業(yè)。不同于國藥集團(tuán)新增股東僅為中央企業(yè),南航集團(tuán)的增資者則為地方政府確定的投資主體。若前者為央企之間的合作,稱之為央企合作模式,后者則是央企和地方之間的合作,可稱之為央地合作模式。

          南航集團(tuán)股權(quán)多元化采取央地合作模式,它擴(kuò)大了中央企業(yè)股權(quán)多元化的范圍,對南航集團(tuán)的發(fā)展注入了新的動力。南航集團(tuán)股權(quán)多元化是深化國有企業(yè)改革的重要舉措。國有企業(yè)已歷經(jīng)40年改革,隨著改革的不斷推進(jìn),其內(nèi)在含義和組織形式在不斷變化,今天的國有企業(yè)已經(jīng)完全不同于改革初期的國有企業(yè)、歷經(jīng)改革過程的國有企業(yè)。對今天的國有企業(yè)有一個清晰準(zhǔn)確的判斷是我們繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革的出發(fā)點(diǎn),出臺相應(yīng)改革舉措的基礎(chǔ)。把改革的對象搞清楚,出臺的改革舉措才有針對性和有效性。如果說改革初期的國有企業(yè)是指令性計劃的執(zhí)行者,是一個個的工廠制企業(yè),改革的目標(biāo)是要將這些工廠制企業(yè)塑造為直接面向市場,自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自負(fù)盈虧的市場競爭主體。很顯然,今天的國有企業(yè)已不再有指令性計劃,也不再是工廠制企業(yè)而是公司制企業(yè),它直接面對市場開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

          同時,目前的國有企業(yè)也不再是單體的企業(yè),而是由眾多法人企業(yè)組成的由股權(quán)聯(lián)結(jié)的層級制企業(yè)集團(tuán),集團(tuán)公司作為母公司是一級法人,旗下為二級及以下各法人企業(yè),它們已經(jīng)形成母子公司體制,各子公司是母公司的戰(zhàn)略執(zhí)行者,它們在母公司的指令下相互協(xié)調(diào),共同應(yīng)對市場,參與競爭,因此,目前的國有企業(yè)已經(jīng)是一個集團(tuán)化大企業(yè),其改革的對象不應(yīng)再是集團(tuán)的單體企業(yè),而是整個企業(yè)集團(tuán),而母公司在集團(tuán)中則居于主導(dǎo)地位,而且起著決定性作用,所以企業(yè)集團(tuán)的改革需要有各子公司的改革,但關(guān)鍵還是母公司的改革,它的改革到位才會有國有企業(yè)集團(tuán)體制機(jī)制的變革,為打造世界一流企業(yè)提供制度保障。

          對于集團(tuán)母公司的改革,關(guān)鍵是要改變它的治理方式,解決它的治理問題。解決中央企業(yè)治理問題,不只是要建立董事會,還要解決中央企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)問題,要建立由多元投資主體派出董事組成的董事會,實現(xiàn)中央企業(yè)治理由國務(wù)院國資委獨(dú)家治理走向多元投資主體的共同治理。

          混合所有制改革是國企改革的重要突破口。混改是國有資本與非國有資本在同一個企業(yè)的共同出資。而企業(yè)集團(tuán)不僅資產(chǎn)規(guī)模大、資產(chǎn)狀況復(fù)雜,而且其治理、管理有著相當(dāng)?shù)碾y度,這就給國有獨(dú)資公司直接引入非國有資本帶來一定的風(fēng)險,因此,無論是國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)還是非國有資本投資者,它們都會對集團(tuán)層面的混改抱著謹(jǐn)慎的態(tài)度。而通過國有投資主體之間在集團(tuán)層面首先進(jìn)行股權(quán)多元化改革,實現(xiàn)由國有獨(dú)資到多元國有股權(quán)的變革,這就改變了國有企業(yè)由國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)獨(dú)家治理的狀況,從而走向由多個國有投資主體的共同治理,這有利于國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)探索建立有別于國有獨(dú)資公司的治理機(jī)制和監(jiān)管模式。

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