投融資體制具有很高的關(guān)聯(lián)度,需要財(cái)政體制、金融體制、行政管理體制等相關(guān)領(lǐng)域協(xié)調(diào)推進(jìn)改革。
投融資體制是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分。進(jìn)一步深化投融資體制改革,需要財(cái)政體制、金融體制、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制、價格機(jī)制、行政管理體制以及組織人事制度等相關(guān)領(lǐng)域改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)和配合。
投融資領(lǐng)域涉及范圍廣泛,很多投融資管理和投融資運(yùn)行中存在的問題,并不完全是投融資體制不完善或改革滯后導(dǎo)致的。
比如,一些地方政府投融資行為不規(guī)范,熱衷于“上項(xiàng)目”“搞建設(shè)”“招商引資”,通過政府購買服務(wù)模式、產(chǎn)業(yè)投資基金等方式變相融資,違規(guī)通過政府融資平臺公司為公益性項(xiàng)目融資,與唯經(jīng)濟(jì)增長論的地方政績考核機(jī)制緊密相關(guān),也與現(xiàn)行財(cái)稅體制有待完善有關(guān)。
還有一些理論上可行、國外實(shí)踐中行之有效的投融資體制改革措施,之所以在我國難以應(yīng)用或難以發(fā)揮應(yīng)有的作用,往往也不是改革措施本身的問題,而是受到其他領(lǐng)域體制政策的制約。
以近幾年大力推廣運(yùn)用的PPP模式為例,其本意是利用專業(yè)化的社會資本特別是民間資本的投融資、技術(shù)、管理等綜合能力,通過政府和社會資本的合作彌補(bǔ)“政府失靈”和“市場失靈”,從而擴(kuò)大公共服務(wù)供給和提高公共服務(wù)效率。
然而在實(shí)踐中,一些地方政府把PPP模式異化成一種融資工具,通過固定回報(bào)承諾、指定回購股權(quán)、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資甚至違規(guī)融資。
顯然,這不是PPP模式本身的問題,而是運(yùn)用PPP模式的相關(guān)參與主體特別是一些地方政府“舍本逐末”,過于看重PPP模式的融資功能,而沒有很好地貫徹落實(shí)PPP模式的“公開公平的市場競爭”“專業(yè)的人做專業(yè)的事”“按效付費(fèi)”以及“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”等基本原則,從而導(dǎo)致PPP模式原本更加重要的融智(智力)、融資(資源)和融制(制度規(guī)則)等功能難以實(shí)現(xiàn)。
投融資體制具有很高的關(guān)聯(lián)度,改革開放40多年來我國投融資體制改革取得了重大成效,在很大程度上正是得益于其他領(lǐng)域體制機(jī)制改革的同步推進(jìn)和協(xié)調(diào)協(xié)同。接下來,進(jìn)一步深化投融資體制改革,補(bǔ)齊投融資管理體制和運(yùn)行機(jī)制的制度短板,釋放改革紅利,同樣需要其他領(lǐng)域體制機(jī)制改革的協(xié)調(diào)乃至整個經(jīng)濟(jì)體制改革的同步推進(jìn)。
為此,需要充分發(fā)揮中央層面已經(jīng)設(shè)立的“促進(jìn)投資部際聯(lián)席會議制度”的作用,在研究出臺新的或調(diào)整完善既有的重大投融資體制改革措施時,聽取財(cái)政、金融、國資等聯(lián)席會議成員單位的意見和建議,從而進(jìn)一步提高相關(guān)改革措施的可行性和可操作性。
相關(guān)部門研究出臺特定行業(yè)領(lǐng)域的投融資體制改革或投融資政策措施時,亦應(yīng)提議召開聯(lián)席會議并通過聯(lián)席會議征求其他成員單位的意見和建議,從而進(jìn)一步提高相關(guān)改革措施的有效性。
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