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        電改全面加速 破壟斷迎新高潮
        下半年電價改革等棘手問題仍待發(fā)力
        2019-07-11 作者: 記者 王璐 實習生 俞卜丹/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

          《經(jīng)濟參考報》記者多方獲悉,多家電力交易機構(gòu)股份制改造方案已上報相關(guān)部門,經(jīng)備案批復(fù)后,超過20%的股份將通過公開招募的方式選擇非電網(wǎng)股東。這是今年來電改全面加速、破壟斷迎新高潮的一個縮影。近期部委調(diào)研電改落實情況和下一步工作安排,業(yè)內(nèi)人士認為,下半年改革文件落地需要與具體操作更好地配套銜接,電價改革、電力現(xiàn)貨市場建設(shè)等棘手問題仍待發(fā)力。

          2015年3月15日,中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》,被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕,其中一個重點和路徑是推進交易機構(gòu)相對獨立,規(guī)范運行。

          在國家發(fā)改委價格監(jiān)測中心調(diào)研員劉滿平看來,相對獨立指的是交易機構(gòu)之間,以及與電網(wǎng)、調(diào)度、政府之間,做到“人、財、物和股權(quán)”的獨立。在此基礎(chǔ)上,還要規(guī)范運行,從而使電力交易機構(gòu)成為電力市場建設(shè)的重要組織者、推動者、實施者,進而為破除電網(wǎng)壟斷打下堅實基礎(chǔ)。

          據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會統(tǒng)計,截至2017年底,全國共成立北京、廣州2個區(qū)域性電力交易中心和32個省級電力交易中心。但只有廣州電力交易中心和山西、湖北、重慶、廣東、廣西、云南、貴州、海南等八省(區(qū)、市)電力交易中心為股份制公司。北京電力交易中心及其他24個省級電力交易中心為電網(wǎng)企業(yè)全資子公司,尚未實現(xiàn)電力交易機構(gòu)相對獨立和規(guī)范運行。

          為此,2018年9月,國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)的通知》,要求在當年12月底前完成電力交易機構(gòu)股份制改造,股東應(yīng)來自各類交易主體,非電網(wǎng)企業(yè)資本股比應(yīng)不低于20%,鼓勵按照非電網(wǎng)企業(yè)資本占股50%左右完善股權(quán)結(jié)構(gòu)。

          不過,實際進展慢于預(yù)期。在相關(guān)部門的督促下,近期該項工作加速推進。《經(jīng)濟參考報》記者了解到,6月中旬國資委印發(fā)了《關(guān)于北京電力交易中心有限公司增資方案有關(guān)問題的批復(fù)》,原則同意上報方案。目前,中介機構(gòu)已編制完成相關(guān)資產(chǎn)評估報告,經(jīng)國資委審核備案后,即可在產(chǎn)權(quán)交易所進行增資擴股,非電網(wǎng)企業(yè)股比將占到30%。

          據(jù)不完全統(tǒng)計,天津、山東、寧夏、江蘇等16家省級電力交易機構(gòu)的股改實施方案也已由省級政府主管部門正式上報國家發(fā)展改革委、國家能源局備案,正在按照要求編制擬上報國務(wù)院國資委審批的增資方案,非電網(wǎng)企業(yè)股比在20%或者30%。

          比如,寧夏電力交易中心有限公司擬將注冊資本增資至1億元整,其中國網(wǎng)寧夏電力有限公司占股70%,其他30%的股份通過公開招募的方式選擇非電網(wǎng)股東。參股企業(yè)有注冊資本金、發(fā)電量、用電量等一系列條件要求,原則上不超過10家,各參股非電網(wǎng)股東股比相同。

          6月底以來,電力領(lǐng)域其他環(huán)節(jié)的改革也是動作頻頻。國家發(fā)改委、國家能源局明確經(jīng)營性電力用戶的發(fā)用電計劃原則上全部放開,提高電力交易市場化程度。同時,增量配電試點向縣域延伸,第四批84個項目獲批。此外,首批確定的8家電力現(xiàn)貨市場試點已全部啟動模擬試運行。

          劉滿平認為,在經(jīng)歷前幾年良好鋪墊后,目前我國電改掀起了新一輪高潮,2019年呈現(xiàn)出“全面加速、縱深推進、落地見效”的特點,改革的力度和速度均有所增加。不過,他指出,新電改四年多以來,國家出臺了許多改革政策文件,但真正落地見成效還需要配套細則,并需要眾多主體積極參與。如配售電業(yè)務(wù)向社會資本放開的要求尚未得到有效落實,增量配電業(yè)務(wù)缺乏培育過程,暫無有效的盈利模式。還有電網(wǎng)盈利模式轉(zhuǎn)變不徹底,壟斷的體制機制依然存在;電力價格仍然是采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的方式,沒有形成市場化的競爭機制;電力行業(yè)的交叉補貼問題仍未得到解決,降低了工商企業(yè)市場競爭力,阻礙發(fā)電側(cè)和售電側(cè)市場化的推進等。

          廈門大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副教授孫傳旺則認為,電改在目前階段的一個難點在于建設(shè)有效的電力現(xiàn)貨市場。另一個難點則在于完善零售市場,在電網(wǎng)企業(yè)參與的情況下,很多其它零售企業(yè)在現(xiàn)實競爭中并沒有市場優(yōu)勢,很難存活甚至面臨倒閉。未來的改革方向可以把重點放在售電側(cè)與綜合能源服務(wù)的綁定與結(jié)合,將可以有效打開一條新的市場路徑。

          “上述難點與問題既有長期性的,也有短期亟待解決的,下半年主要著力點應(yīng)抓住短期需要解決的問題。”劉滿平建議,電力現(xiàn)貨市場建設(shè)的問題,可以從市場競爭機制、兜底服務(wù)機制、綠色發(fā)展機制和區(qū)域協(xié)調(diào)機制四個方面建立健全現(xiàn)代電力市場體系。

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