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在突出穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的同時(shí)，各地也都強(qiáng)調(diào)要既利當(dāng)前，更利長遠(yuǎn)，保持戰(zhàn)略定力，走高質(zhì)量發(fā)展道路。

2019年過半，從中央部委到地方近期密集舉行了不同形式的會(huì)議，研判經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并部署下半年工作。

近日，國家發(fā)改委副主任寧吉喆在大連主持召開部分省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)形勢(shì)座談會(huì)，天津等十個(gè)省（區(qū)、市）發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人參會(huì)，主要討論的議題就是上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的特點(diǎn)與走勢(shì)、面臨的主要矛盾問題和下一步有關(guān)政策建議。

不僅如此，第一財(cái)經(jīng)梳理發(fā)現(xiàn)，6月以來，甘肅、吉林、陜西、湖南、重慶等省份陸續(xù)召開政府常務(wù)會(huì)議、專題會(huì)議等，并且都要求黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓投資、抓項(xiàng)目。在經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，穩(wěn)增長依然是突出工作任務(wù)。

抓基建穩(wěn)投資

6月19日，陜西省長劉國中主持召開穩(wěn)增長專題會(huì)議。他強(qiáng)調(diào)，要正確分析把握當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，把穩(wěn)增長作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)工作突出任務(wù)。7月2日，重慶市長唐良智主持召開重慶市政府第54次常務(wù)會(huì)議，會(huì)議要求著力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本面、培育新的增長點(diǎn)。

從這兩個(gè)省份前5個(gè)月的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，壓力較大。陜西省統(tǒng)計(jì)局稱，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境日趨復(fù)雜，在外部變數(shù)明顯增多、內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛持續(xù)釋放的情況下，陜西省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)回落，下行壓力不斷加大。

數(shù)據(jù)顯示，1~5月，陜西全省固定資產(chǎn)投資同比增長3.7%，較1~4月回落4個(gè)百分點(diǎn)。其中，民間投資增長14.7%，回落4.5個(gè)百分點(diǎn)。同期，重慶市固定資產(chǎn)投資同比增長6.0%，增速較1~4月回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。

從全國來看，今年1~5月，全國共完成固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）217555億元，同比增長5.6%，增速比1~4月份回落0.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，1~5月，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比增長4%，增速比1~4月份回落0.4個(gè)百分點(diǎn)。

不難看出，基礎(chǔ)設(shè)施投資的下降拖累了固定資產(chǎn)投資的增長，并可能影響今年上半年的經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)。因此在上述會(huì)議上，各地把抓項(xiàng)目、穩(wěn)投資作為下半年工作的重點(diǎn)。

6月27日，吉林省省長景俊海在省政府專題會(huì)議上提出三個(gè)“前所未有”，其中第一就是“要以前所未有的決心，狠抓項(xiàng)目、狠抓招商、狠抓服務(wù)。”7月2日，黑龍江省省長王文濤主持召開省政府專題會(huì)議，提出即日起開展全省百大項(xiàng)目建設(shè)百日會(huì)戰(zhàn)。

為了顯示抓項(xiàng)目的決心，很多省份都要求黨政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓投資、抓項(xiàng)目。甘肅省政府常務(wù)會(huì)議提出，要全力抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，繼續(xù)落實(shí)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓項(xiàng)目制度；研究用好西部大開發(fā)和地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行政策機(jī)遇，加快謀劃實(shí)施符合條件的項(xiàng)目。

其實(shí)，固定資產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資下滑很大程度上與清理地方債務(wù)有關(guān)，這一局面可能在下半年將有所改觀，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有望回升。

去年年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，宏觀政策要強(qiáng)化逆周期調(diào)節(jié)，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，適時(shí)預(yù)調(diào)微調(diào)，穩(wěn)定總需求。積極的財(cái)政政策要加力提效，實(shí)施更大規(guī)模的減稅降費(fèi)，較大幅度增加地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至5月底，各地已組織發(fā)行地方政府債券19376億元，其中，新增地方政府債券14596億元，占全年債務(wù)限額的47%，發(fā)行置換債券和再融資債券4780億元。

6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行及項(xiàng)目配套融資工作的通知》，明確提出符合條件的重大項(xiàng)目可將專項(xiàng)債作為資本金，為下半年基建投資奠定基礎(chǔ)。

事實(shí)上，今年1~5月，雖然基礎(chǔ)設(shè)施投資增速回落，但生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理業(yè)投資增長41.5%，鐵路運(yùn)輸業(yè)投資增長15.1%，信息傳輸業(yè)投資增長14.9%，道路運(yùn)輸業(yè)投資增長6.2%。

以地鐵為例，雖然去年國務(wù)院提高了軌道交通建設(shè)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，但隨著國家發(fā)改委重開審批閘門，各大中心城市紛紛抓住時(shí)機(jī)，推進(jìn)新一輪城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)。今年以來，總投資1469.07億元的武漢軌道交通四期建設(shè)規(guī)劃、1138.94億元的鄭州軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃、968.5億元的西安軌道交通三期建設(shè)規(guī)劃相繼獲批。

重慶綜合經(jīng)濟(jì)研究院院長易小光此前接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪時(shí)表示，投資仍然是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的支撐，需要客觀正確認(rèn)識(shí)投資在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用。尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)有大量基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施需要建設(shè)，而且這些地區(qū)處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化中期，需要很大的推動(dòng)力，也存在很多機(jī)會(huì)。

著眼長遠(yuǎn)培育新增長點(diǎn)

在突出穩(wěn)投資、穩(wěn)增長的同時(shí)，各地也都強(qiáng)調(diào)要既利當(dāng)前，更利長遠(yuǎn)，保持戰(zhàn)略定力，走高質(zhì)量發(fā)展道路，將穩(wěn)增長與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、培育新的增長點(diǎn)結(jié)合起來。

比如甘肅省政府常務(wù)會(huì)議提出，要統(tǒng)籌抓好各種穩(wěn)增長措施，旅游消費(fèi)要挖掘特色，在夜間經(jīng)濟(jì)、消夏避暑等方面多想招數(shù)，找準(zhǔn)新需求，培育新熱點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)品提擋升級(jí)。會(huì)議要求，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，發(fā)展旅游、展會(huì)等服務(wù)業(yè)。

上述景俊海提出的三個(gè)“前所未有”中也提到，“要以前所未有的舉措，穩(wěn)住工業(yè)、擴(kuò)大消費(fèi)、激活創(chuàng)新。挖增量、盤存量、擴(kuò)總量，加強(qiáng)要素保障，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)。”

消費(fèi)是最終需求，促進(jìn)消費(fèi)不僅能釋放內(nèi)需潛力達(dá)到穩(wěn)增長的目的，更能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

去年9月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)居民消費(fèi)潛力的若干意見》。之后，國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《完善促進(jìn)消費(fèi)體制機(jī)制實(shí)施方案（2018-2020年）》。

不僅是發(fā)力促消費(fèi)，很多地方把制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主攻方向。可以說，在穩(wěn)增長基礎(chǔ)上，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是各地推進(jìn)下半年工作的主線。

今年1~5月，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長6%，其中，5月份增長5%。國家統(tǒng)計(jì)局工業(yè)司高級(jí)統(tǒng)計(jì)師江源表示，盡管工業(yè)生產(chǎn)總體運(yùn)行在合理區(qū)間，但受外部因素以及市場預(yù)期降低的影響，工業(yè)品出口增長放緩，汽車、手機(jī)等部分主要行業(yè)和產(chǎn)品下降或低速增長。

這兩大產(chǎn)業(yè)面臨的問題在重慶體現(xiàn)得尤為明顯。今年1~5月，重慶市規(guī)模以上工業(yè)增加值同比實(shí)際增長4.8%，支柱產(chǎn)業(yè)中，汽車產(chǎn)業(yè)下降15.3%。從產(chǎn)品產(chǎn)量來看，汽車同比下降31.5%，打印機(jī)下降11.1%，手機(jī)下降7.8%。

這些產(chǎn)業(yè)都是重慶最近10年賴以高增長的源泉。7月2日，重慶市政府常務(wù)會(huì)議提出，要突出工業(yè)主導(dǎo)地位，以高質(zhì)量的市場主體和項(xiàng)目，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，著力強(qiáng)化精準(zhǔn)招商，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極開展競進(jìn)拉練，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育壯大。

4月底，重慶出臺(tái)了《重慶市推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)方案（2019—2022年）》，要求今年工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長速度實(shí)現(xiàn)止跌回升，到2022年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值28000億元，其中智能產(chǎn)業(yè)（工業(yè)部分）產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值比重提高至27%。

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