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        “小村大債”讓基層負(fù)重前行
        2019-05-27 作者: 記者 張麗娜 王靖 安路蒙/北京報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          “小村舉大債,白條一大堆。”這已成為個(gè)別地方村級債務(wù)的真實(shí)寫照。有的村白條竟然打了近40年,到底是誰欠下的都無從找起。

          《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近日在西部多地采訪發(fā)現(xiàn),部分農(nóng)村負(fù)債問題嚴(yán)重。有的村負(fù)債幾十萬,有的超過千萬;有的是上個(gè)世紀(jì)的“白條”,有的是近幾年的新債;有的村干部被圍追堵截不敢出門,有的村干部被逼借高利貸替村還債。“舊債未了又添新債”,多數(shù)村沒有償還能力,只能眼睜睜看著村級債務(wù)如雪球般越滾越大。

          欠債幾十年:白條一大堆

          “白條到底有多少張我記不清了,不過應(yīng)該有1公斤重。”呼和浩特市新城區(qū)生蓋營村村民云有貞反映,從2008年至2013年,十多位村干部因檢查、雇工等用餐,在他家飯館打了30多萬元的白條,一直未還。記者看到,這些泛黃的白條欠款額從一百多元到幾百元不等。

          事件引起新城區(qū)政府關(guān)注,在紀(jì)委等部門介入下,30多萬元的債務(wù)最終決定“誰打的白條誰來還”。盡管村干部們覺得有些無奈,但又不得不“擔(dān)當(dāng)”。前任村主任委屈地說,自己只是作為村委會(huì)的法定代表人在欠條上簽了字,這筆錢跟他沒關(guān)系。白條到底由誰來還仍在爭議中。然而,記者發(fā)現(xiàn),這筆陳年舊賬僅是生蓋營村村級債務(wù)的冰山一角。

          這幾天,生蓋營村的村支書劉建平、村主任渠源湖被催債整得焦頭爛額。“有好幾撥人同時(shí)討債,其中一家企業(yè)盯得最緊,三年前村里欠下人家土地補(bǔ)償費(fèi)80萬元,天天打電話催。”劉建平說,“企業(yè)讓我給打個(gè)欠條,我才不哩,一打條就會(huì)被起訴。”渠源湖顯得更為焦慮,他說,等年底幾個(gè)工程審計(jì)完就該付款了,村里的缺口估計(jì)有三四百萬元,到時(shí)日子更不好過。

          記者在基層調(diào)查發(fā)現(xiàn),日子不好過的不止生蓋營村。記者隨機(jī)入戶了烏蘭察布市一鄉(xiāng)鎮(zhèn),據(jù)“三資核算”結(jié)果,鎮(zhèn)里8個(gè)村中有5個(gè)負(fù)債,其中一個(gè)村負(fù)債27萬余元。記者來到該村采訪,村支書向記者倒出了一肚子苦水。他講述,債務(wù)主要有村干部多年前的工資、村干部墊資、雇工費(fèi)、機(jī)電井維修費(fèi)等,有的是1997年欠下的工資,有的是新近欠下的維修費(fèi)。“歷屆村兩委欠下30多位村民的錢,父親死了,兒子接著要,擰得很緊。”

          存量大、增量多、無償還能力,這幾乎是大多數(shù)村子面臨的普遍問題。有的村白條打了近40年,到底是誰欠下的都無從找起。而近幾年新增的債務(wù)更是量大驚人。某縣的村級債務(wù)規(guī)模達(dá)7.9億元,僅一個(gè)鎮(zhèn)的村級債務(wù)就達(dá)7700萬元,其中最多的一個(gè)村負(fù)債超過1000萬元,總負(fù)債占總資產(chǎn)的50%。陳年舊賬一般是吃喝欠下的,新的債務(wù)大多用于公共事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等。

          “民告村”接二連三:村干部玩起“躲貓貓”

          催債的壓力和躲債的困擾,讓一些村干部苦不堪言。烏蘭察布市一村支書郭海俊苦笑自己是“兩肩挑”村干部,一肩挑著發(fā)展的擔(dān)子,一肩挑著沉重債務(wù)。前些年他按照鎮(zhèn)里安排,聯(lián)系挖機(jī)隊(duì)為村里拆危舊房,欠下150萬元工錢,20多名工人直接堵門、扣車,賴在他家不走。迫不得已,他借高利貸等還了40萬元。“我去鎮(zhèn)里要了四五十趟,真不知道哪天能還清。”

          最近,在某個(gè)全國文明村當(dāng)村支書的董建軍“壓力山大”。他剛收到債主通知,“我要起訴你們村,等著法院傳喚吧”。他講述,評全國文明村前后幾年,村里組織了200多次村民才藝展示,其間招呼大伙用餐,欠下約12萬元餐費(fèi);村里蓋起戲臺(tái),村民和上級領(lǐng)導(dǎo)要求唱戲,累計(jì)欠下約49萬元演出費(fèi),劇團(tuán)甚至把他家的幾車水果扣走抵債。“這次是因?yàn)檫€不起錢,一個(gè)戲班子起訴了村里。”

          這種“民告村”的案例不在少數(shù)。在內(nèi)蒙古中部一村莊,村集體欠了四五十戶農(nóng)民的錢,村民多次索要未果,告到了鎮(zhèn)紀(jì)委,還有的直接將村委會(huì)告上法庭。

          此外,村級債務(wù)的形成還與財(cái)務(wù)管理松散,項(xiàng)目建設(shè)村級匹配金額過大,個(gè)別村寅吃卯糧超能力發(fā)展等因素相關(guān)。一些村干部為還舊債拆東墻補(bǔ)西墻,甚至突破了專款專用限制。2014年,赤峰市山嘴村25萬元地面硬化項(xiàng)目中,村支書、村主任將本應(yīng)20厘米厚的水泥混凝土,降為10厘米,節(jié)省下11萬元還了村級欠債,2017年兩名村干部被問責(zé)。

          還有一些村,對待村級債務(wù)走了極端,怕生債而不敢想、不敢干,認(rèn)為“撥多少錢就干多少錢的事,沒錢就不干事,不干事就不會(huì)負(fù)債”。這種“等靠要”思想同樣制約農(nóng)村發(fā)展。采訪中,一些村干部表示,寧肯不發(fā)展也不負(fù)債,哪怕欠下一塊錢,最后都是找自己來要。

          多數(shù)欠債為發(fā)展:發(fā)展還債是正途

          債務(wù)不是洪水猛獸,一個(gè)地方有債務(wù)并不代表有問題,沒有債務(wù)也不說明就是好現(xiàn)象。業(yè)內(nèi)專家和基層干部認(rèn)為,要用發(fā)展的眼光看待債務(wù)問題,既不能談“債”色變,也不能聽之任之。

          記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),多數(shù)村級債務(wù)是為了推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展。因此,對待村級債務(wù),需區(qū)別對待舊債和新債,開展專題調(diào)研,分門別類提出解決方案。有的地方,媒體一曝光,紀(jì)檢監(jiān)察部門一介入,迅速了結(jié),顯然不是最合理的辦法。

          基層呼吁,全面從嚴(yán)治黨,還要加強(qiáng)對基層權(quán)力的監(jiān)督,加強(qiáng)基層“微腐敗”治理,在村級債務(wù)問題中嚴(yán)肅追責(zé),查處懲戒一批蒼蠅,讓涉事人員付出應(yīng)有的代價(jià),切實(shí)解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問題。

          當(dāng)務(wù)之急是要摸清債務(wù)底數(shù),分類施策,集中清理舊賬。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心副主任陳潔等人認(rèn)為,各地應(yīng)全面核查村級債務(wù)底數(shù)及成因,然后因村、因債分類處置。可采取結(jié)對抵沖銷債,對債權(quán)人已不存在或已放棄債權(quán)的呆賬依法核銷,盤活存量資產(chǎn)化債等多種方式化債。

          具體來看,首先要增加基層公共建設(shè)投入,破解集體經(jīng)濟(jì)難題。尤其是偏遠(yuǎn)的農(nóng)村,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等配套壓力較大,有村干部表示,因?yàn)槟貌怀雠涮捉?jīng)費(fèi),好項(xiàng)目也不敢要。多位縣委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認(rèn)為,化債還是要靠發(fā)展,通過政策引導(dǎo)、項(xiàng)目支持等方式,積極培育村集體經(jīng)濟(jì)。涉及土地使用上,加大改革力度,可通過靈活置換土地等方式,為農(nóng)村發(fā)展留出空間,使村集體經(jīng)濟(jì)在化債和防債方面發(fā)揮源頭活水作用。

          隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村本級支出明顯加大,而在很多農(nóng)村,特別是貧困地區(qū)缺乏村集體經(jīng)濟(jì),上級撥付的辦公經(jīng)費(fèi)又很有限,讓村集體捉襟見肘,很多工作不欠債無法開展。

          包頭市沙爾沁一村去年辦公經(jīng)費(fèi)僅有3.5萬元,集體經(jīng)濟(jì)收入為零,靠著討要欠款獲得8萬元收入。“一家人吃喝拉撒一年,3.5萬元都不夠,更別說一個(gè)2700多人的大村子。”村支書王夢寧介紹,去年僅村委會(huì)各類工作人員工資,就支出7萬多元,此外還因維修路面等產(chǎn)生了支出,不僅沒結(jié)余,村主任還墊進(jìn)去7萬元。“村里還有三四十萬的舊債,廁所馬上要塌,根本拿不出錢修,只能貼張紙讓大伙當(dāng)心。”

          其次要完善村級財(cái)務(wù)制度,劃定債務(wù)率紅線。武漢大學(xué)中國鄉(xiāng)村治理研究中心助理研究員田孟表示,在村級債務(wù)問題中,還需警惕“無責(zé)任的發(fā)展欲”,處理好“弱發(fā)展能力”與“強(qiáng)發(fā)展欲望”的關(guān)系。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,應(yīng)完善村級財(cái)務(wù)制度,強(qiáng)化預(yù)算管理,劃出債務(wù)率紅線,確保債務(wù)“適度、可控、短期”,把化債與防債列入村干部,特別是村支書政績考核內(nèi)容,并把村干部離任審計(jì)真正落實(shí)到位,避免任期內(nèi)無限制、無責(zé)任舉債。

          此外,還要樹立過緊日子思想,嚴(yán)格壓縮支出。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)同時(shí),應(yīng)在村兩委中大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約精神,合理規(guī)劃項(xiàng)目建設(shè),認(rèn)真確定每一項(xiàng)開支,減少隨意增加非必要性開支,嚴(yán)禁舉債列支村級非生產(chǎn)性支出,嚴(yán)格控制盲目舉債行為。

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