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　　競爭是市場經(jīng)濟的本質(zhì)，是激發(fā)市場活力的根本，是擴大市場開放的動力。以“三大轉(zhuǎn)變”強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，是當前優(yōu)化營商環(huán)境的基本要求和重大任務(wù)。

　　第一，實現(xiàn)經(jīng)濟活動由地方政府間競爭向企業(yè)主體間競爭轉(zhuǎn)變。在財政分權(quán)、GDP考核等尚未完全消失及經(jīng)濟增速下行壓力加大的背景下，地方政府間的競爭以及由此導致的地方保護現(xiàn)象在某些領(lǐng)域仍然存在，并成為阻礙企業(yè)主體公平競爭的重要因素。

　　從現(xiàn)實看，不同市場主體在競爭中仍然存在著某些事實上不平等甚至嚴重不平等的問題。要改變某些不平等的政策與規(guī)定，使各類企業(yè)平等獲得資源要素；在強化知識產(chǎn)權(quán)保護的同時，建立完善產(chǎn)權(quán)保護的相關(guān)制度。當前，中央公布了一系列進一步放寬市場準入、降低企業(yè)稅負的舉措。“降成本”的重點和難點更在于通過系統(tǒng)性制度變革降低制度性交易成本，例如全面實施企業(yè)自主登記制度與簡易注銷制度，取消企業(yè)一般投資項目備案制，盡快推廣企業(yè)法人承諾制，破除某些不合時宜的行政審批和行政管制，由此實現(xiàn)企業(yè)“自由生”、“自主活”和“自由死”。

　　第二，實現(xiàn)經(jīng)濟政策由以產(chǎn)業(yè)政策為導向向以競爭政策為基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變。以競爭政策為基礎(chǔ)，并用競爭政策協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)政策及相關(guān)經(jīng)濟政策，是市場經(jīng)濟發(fā)展的趨勢。當前，某些產(chǎn)業(yè)政策帶來抑制創(chuàng)新及不公平競爭等負面效應(yīng)逐步凸顯。例如，在行業(yè)準入、項目審批上還存在某些過度保護現(xiàn)象，民營企業(yè)在有的領(lǐng)域難以實現(xiàn)市場平等競爭。

　　為此，強化競爭政策的基礎(chǔ)性作用，要推進產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變。一方面，要改變以往以傾斜性的行政力量對市場資源的直接配置，大幅減少現(xiàn)有中央各部門、地方產(chǎn)業(yè)補貼與扶持項目；另一方面，制定適用產(chǎn)業(yè)扶持政策的負面清單，將產(chǎn)業(yè)政策嚴格限定在具有重大外溢效應(yīng)或關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域。同時，明確新制定的產(chǎn)業(yè)政策以不妨礙公平競爭為基本原則，加強競爭環(huán)境的優(yōu)化和創(chuàng)新動能的培育，通過強化競爭，使得各類企業(yè)主體提高產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量，使得創(chuàng)新主體不斷增強自主創(chuàng)新活力。

　　第三，實現(xiàn)市場監(jiān)管重點由一般市場行為監(jiān)管向公平競爭審查轉(zhuǎn)變。以完善公平競爭市場環(huán)境為重點的市場監(jiān)管變革，既涉及監(jiān)管職能的調(diào)整，也涉及監(jiān)管理念的變革，還涉及深層次的監(jiān)管權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。當前，“監(jiān)管盲區(qū)”、監(jiān)管缺位及某些監(jiān)管過度等問題仍然突出。適應(yīng)市場化改革需求，強化競爭政策的基礎(chǔ)地位，要把公平競爭審查作為市場監(jiān)管的重中之重。

　　為此，應(yīng)強化市場監(jiān)管機構(gòu)對公平競爭政策的審查。建議由國家市場監(jiān)管總局或國務(wù)院反壟斷委員會牽頭系統(tǒng)清理現(xiàn)行涉企政策中妨礙民營企業(yè)發(fā)展、違反內(nèi)外資一致原則的規(guī)定，強化新出臺經(jīng)濟政策的公平競爭審查，把反行政壟斷作為市場監(jiān)管機構(gòu)的重要職責。

　　適應(yīng)我國服務(wù)型經(jīng)濟以及服務(wù)型消費快速增長的大趨勢，要盡快實現(xiàn)市場監(jiān)管的主要對象由商品為主向服務(wù)為主過渡，加快生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的監(jiān)管標準建設(shè)，形成我國服務(wù)業(yè)監(jiān)管標準體系。例如，滿足人民日益增長的美好生活需要，率先在人民群眾高度關(guān)注的食品、藥品、金融等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)監(jiān)管標準、行業(yè)標準與國際接軌。

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