不久前,民政部、市場監(jiān)管總局等五部委針對行業(yè)協(xié)會商會收費情況組織檢查,進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會會費、經營服務性收費、行政事業(yè)性收費等收費行為,嚴查行業(yè)協(xié)會商會違規(guī)收費行為,降低不合理和偏高收費,減輕企業(yè)負擔,營造良好營商環(huán)境。
記者調查發(fā)現(xiàn),目前仍有一些行業(yè)協(xié)會商會存在發(fā)證只收錢、不審核的情況,有的協(xié)會存在涉嫌依靠廣告費、培訓費斂財謀利,還有的協(xié)會承擔管理審批職能但是審批程序透明度欠缺,成為改善營商環(huán)境“盲區(qū)”等現(xiàn)象。專家建議,進一步細化相關行業(yè)協(xié)會職能定位,制定行業(yè)協(xié)會納入目錄清單管理,增加行業(yè)協(xié)會管理與收支透明度。
只收錢不審核 會員證書成斂財工具
行業(yè)協(xié)會商會的不少會員單位因涉及傳銷、非法吸儲被立案調查,成為近期社會關注焦點。涉嫌虛假宣傳的天津權健、陜西無限極等企業(yè),都是中國營養(yǎng)保健食品協(xié)會會員,其中無限極還是該協(xié)會副會長單位,引發(fā)輿論嘩然。
不久前,被撤銷登記的中國電子商務協(xié)會,下屬機構經常向企業(yè)推薦購買協(xié)會AAA級信用企業(yè)證書。獲該證書的民信貸、掌悅理財?shù)绕髽I(yè),已被公安機關定性為涉嫌非法吸收公眾存款,被立案偵查。
理發(fā)師成“戰(zhàn)略人才”,協(xié)會發(fā)證書只收錢不審核。記者近日接到反映稱,由中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會發(fā)放的“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”存在各種發(fā)放亂象。在北京市富卓大廈的沙宣美容美發(fā)學校辦公室,辦公區(qū)有一個證書專柜展示區(qū),擺放陳列著多個證書,其中“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”赫然在列。
“入庫證明”正文顯示:某某同志經單位推薦,參加中國戰(zhàn)略型人才庫組織的人才素質及專業(yè)能力測評,知識和能力達到相關專業(yè)入庫標準,同意入庫,特此證明。證明上蓋有“中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會”和“中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心”的公章。
沙宣美容美發(fā)學校工作人員介紹,在學校繳納3000多元參加美容美發(fā)、形象設計等某一個專業(yè)的技能培訓,再繳納1500元,通過考試,便可獲得“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”。
對此,中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會工作人員表示,“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”證書是出于規(guī)范提升行業(yè)人才質量的目的,和中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心合作發(fā)放,每個證書收取費用幾十元,作為工本費、人工費,抵消成本開支,“至于學員為什么要繳1000多元,我們也不清楚”。
該工作人員表示,協(xié)會已經發(fā)現(xiàn)了記者反映的上述問題,在2018年年底前叫停了這些合作項目。但是為何培訓機構招生過程中仍宣稱可以發(fā)放該證書,他表示不知情。
中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心相關工作人員則稱,沙宣美容美發(fā)學校陳列發(fā)放的“中國戰(zhàn)略型人才庫入庫證明”,的確是他們和中國職工教育和職業(yè)培訓協(xié)會合作發(fā)放的,證書發(fā)放篩選審查主要是由第三方的推薦機構負責,中國戰(zhàn)略型人才庫管理中心收取300元作為服務費用。
中南財經政法大學社會發(fā)展研究中心主任喬新生表示,長期以來,各類行業(yè)協(xié)會商會主要收入來源就是會員會費與發(fā)放證書創(chuàng)收,為了增加收入,往往放松監(jiān)管,甚至有意為之,形成“賣會員、賣證書,謀收費、謀斂財”的套路,導致協(xié)會成員魚龍混雜,“這也是國內很多協(xié)會,難以真正發(fā)展壯大的重要原因”。
收取廣告費培訓費 協(xié)會收費披“隱形衣”
記者采訪發(fā)現(xiàn),在國家對行業(yè)協(xié)會商會日常管理、收費檢查日益趨緊的情況下,一些行業(yè)協(xié)會以廣告費、培訓費等方式對企業(yè)的收費,巧妙繞過了現(xiàn)行監(jiān)管政策。
——會費最多20萬,廣告費能收兩三百萬。有乳業(yè)公司反映,中國乳制品工業(yè)協(xié)會(以下簡稱“乳協(xié)”)、中國奶業(yè)協(xié)會(以下簡稱“奶協(xié)”)等行業(yè)協(xié)會會員收費已有明確的標準,但企業(yè)常會收到冠以“中國乳業(yè)領軍品牌、提升中國乳業(yè)美譽度”等的廣告合同,廣告費用幾十萬元到數(shù)百萬元不等。
“這筆錢并非直接給乳協(xié),而是給一家公司。”一家乳業(yè)公司相關負責人介紹,該公司由乳協(xié)指定,相當于協(xié)會“白手套”,這在行業(yè)內已是公開的秘密。因為會員費收到20萬就差不多頂格了,但廣告費沒有標準,一家乳企可收兩三百萬。
該負責人說,這些廣告都是行業(yè)內廣告,一次宣傳10多家乳企,對企業(yè)沒什么明顯用處。“但廣告費企業(yè)還得交,一方面舉辦活動需要邀請協(xié)會參加,更重要的是,一旦遇到并購時的行業(yè)調查,反壟斷機構常會征求協(xié)會意見,所以要和協(xié)會搞好關系”。
記者向中國乳協(xié)、奶協(xié)等協(xié)會核實時,奶協(xié)否認有收取過高的費用,“會費外的費用我們不收取,因為這是違規(guī)的。”奶協(xié)會員部相關負責人表示。
乳協(xié)相關負責人在答復記者時表示,會費一般都比較低,從幾千到數(shù)萬不等。但相關的廣告策劃和會議等,都是根據(jù)上級部門的需求,協(xié)會負責跟企業(yè)對接,企業(yè)自愿決定是否參加。對于是否收取數(shù)百萬的廣告費用,該負責人表示沒有聽說。“至于是不是其他公司在負責這些活動,我不清楚。”
——強制培訓,收費標準協(xié)會自己定。盡管證券業(yè)、基金業(yè)、期貨業(yè)從業(yè)人員資格年檢在2018年已取消,但后續(xù)職業(yè)培訓收費依舊是相關行業(yè)公司的一筆不小的開支。
一位證券業(yè)從業(yè)人員告訴記者,證券行業(yè)從業(yè)人員每年都需要參加后續(xù)職業(yè)培訓,內容涉及證券業(yè)法律法規(guī)、執(zhí)業(yè)行為規(guī)范,按照規(guī)定要求,每人每年至少要完成15個學時的繼續(xù)教育,其中10個學時必須在中國證券業(yè)協(xié)會的遠程培訓系統(tǒng)完成。
“如果不按規(guī)定完成相應學時,證券業(yè)協(xié)會將采取一系列措施。”這位證券業(yè)從業(yè)人員說,從去年8月起,收費調整為15元/學時,公司每人每年仍至少繳納150元,“后續(xù)執(zhí)業(yè)培訓有必要,但收費標準就是協(xié)會一紙文件制定的,尤其是協(xié)會收取網絡培訓費,成本很低,非營利機構卻大肆斂財,讓人想不通”。
記者采訪發(fā)現(xiàn),通過一系列從業(yè)強制措施,責令從業(yè)人員必須參加后續(xù)職業(yè)遠程培訓,除證券業(yè)外,在基金、期貨等金融行業(yè)協(xié)會也有類似情況。據(jù)中國證券業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示,截至2017年全國證券從業(yè)人員總數(shù)超過35萬人。照此計算,僅此一項,每年遠程培訓收費額超過5000萬元。
專家建議,一方面,進一步細化相關行業(yè)協(xié)會職能定位。中南財經政法大學社會發(fā)展研究中心主任喬新生認為,行業(yè)協(xié)會的行業(yè)管理,并非行政職能的簡單移位,兩者之間存在本質區(qū)別。應對部分承擔行政職能的協(xié)會,制定權力清單并公開,參照行政審批改革要求強化日常管理。其他協(xié)會,則應通過市場化“優(yōu)勝劣汰”。
另一方面,增加行業(yè)協(xié)會管理與收費透明度。海南現(xiàn)代管理研究院院長王毅武建議,針對政府委托授予相應管理職能的行業(yè)協(xié)會容易成為亂收費“重災區(qū)”的特點,應完善政府購買機制,明確涉企收費清單,公開繳費依據(jù)、標準;加強審計、核查力度,公開審計結果,逐步提高作為非營利性行業(yè)協(xié)會的財務透明度,增強公信力。
不法分子營銷手段花樣翻新,會銷、網銷、登門、微課堂等手段層出不窮,甚至頻頻推出“親情攻勢”,對老年人進行“精準詐騙”。