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　　今年政府工作報告提出“依靠改革開放激發(fā)市場主體活力，依靠市場主體活力頂住下行壓力”。作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的生力軍，中小企業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要力量，在穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險中發(fā)揮著重要作用。為促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，近日中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）。

　　事實(shí)上，隨著去年四季度以來各項(xiàng)逆周期調(diào)節(jié)措施相繼落地，經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出更多積極跡象。如3月份中型企業(yè)PMI由46.9%躍升至49.9%，小型企業(yè)PMI由45.3%躍升至49.3%，均強(qiáng)于整體指標(biāo)。但還要看到，中小企業(yè)目前仍面臨著生產(chǎn)成本上升、融資難融資貴、創(chuàng)新發(fā)展能力不足等突出問題，《意見》在這些方面都作了有針對性的部署安排。

　　首先，通過營造良好發(fā)展環(huán)境和完善財稅支持政策，降低中小企業(yè)運(yùn)營成本。企業(yè)運(yùn)營成本高企，既包括稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重等顯性成本，也包括準(zhǔn)入受限等隱性成本。因此，一方面，要通過落實(shí)對小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎補(bǔ)政策、落實(shí)金融機(jī)構(gòu)單戶授信1000萬元及以下小微企業(yè)和個體工商戶貸款利息收入免征增值稅政策，推進(jìn)增值稅等實(shí)質(zhì)性減稅，降低社會保險費(fèi)率等綜合措施，減輕企業(yè)的顯性負(fù)擔(dān)。另一方面，要按照競爭中性原則，堅決破除各種不合理門檻和限制，在市場準(zhǔn)入、審批許可、招標(biāo)投標(biāo)、軍民融合發(fā)展等方面打造公平競爭環(huán)境，推進(jìn)“非禁即入”普遍落實(shí)，以最大程度實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)入便利化，并實(shí)行公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，進(jìn)而降低中小企業(yè)的隱性成本。

　　其次，通過加強(qiáng)金融支持，破解中小企業(yè)融資難融資貴問題。中辦、國辦曾于2月份發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)金融服務(wù)民營企業(yè)的若干意見》，要求建立對民營企業(yè)“敢貸、愿貸、能貸”的長效機(jī)制，并加大對民企直接融資支持力度，已初步搭建起金融服務(wù)中小民營企業(yè)的框架。在此基礎(chǔ)上，還應(yīng)做好一些細(xì)節(jié)上的補(bǔ)充工作。如在完善融資政策方面，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)普惠金融定向降準(zhǔn)政策，將單戶授信1000萬元及以下的小微企業(yè)貸款納入中期借貸便利的合格擔(dān)保品范圍。此外，還應(yīng)支持中小企業(yè)利用資本市場直接融資，建立分類監(jiān)管考核機(jī)制，指導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)夯實(shí)對小微業(yè)務(wù)的內(nèi)部激勵傳導(dǎo)機(jī)制等。

　　最后，通過完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，提升中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。中小企業(yè)總體產(chǎn)業(yè)層次較低，科技水平不高，抵御外來風(fēng)險能力較弱，創(chuàng)新發(fā)展能力總體不足。因此，應(yīng)加強(qiáng)中央財政對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的支持，健全科技資源開放共享機(jī)制，鼓勵中小企業(yè)創(chuàng)新。此外，還應(yīng)繼續(xù)支持推動中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦主業(yè)，增強(qiáng)核心競爭力，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和水平，走專精特新發(fā)展道路。

　　實(shí)際上，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展一直是我國的政策重點(diǎn)，2018年1月1日新修訂的《中小企業(yè)促進(jìn)法》已正式施行。《意見》總體上與《中小企業(yè)促進(jìn)法》相銜接，并針對新形勢下企業(yè)面臨的諸多難點(diǎn)、痛點(diǎn)問題，提出了更具針對性、更具操作性的解決方案。

　　這一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展政策的落地，有望進(jìn)一步紓解中小企業(yè)困難，穩(wěn)定和增強(qiáng)企業(yè)信心及預(yù)期，提升中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展能力和大中小企業(yè)融通發(fā)展水平，從而進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動力，使其在擴(kuò)大就業(yè)、改善民生、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮更加積極的作用。

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