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        大力度支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)實招將落地
        多地緊鑼密鼓開列2019年改革方案,社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成扶持重點
        2019-04-08 作者: 記者 班娟娟 王文博 實習(xí)生 秦燕玲/北京報道 來源: 經(jīng)濟參考報

          養(yǎng)老服務(wù)業(yè)正迎來空前力度政策支持,央地一攬子重磅實招將加快落地。《經(jīng)濟參考報》記者獲悉,今年政府工作報告中“養(yǎng)老”兩個字出現(xiàn)16處,為歷年之最,而針對其中的養(yǎng)老服務(wù)業(yè),民政部等相關(guān)部委已經(jīng)出臺了30多項具體政策措施,目前正展開新一輪密集調(diào)研。近一個月來,多地也在緊鑼密鼓開列2019年養(yǎng)老服務(wù)改革方案。從部委調(diào)研和地方政策看,社區(qū)養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成支持重點,不少地方已明確具體建設(shè)指標(biāo),相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范也在醞釀中。

          此外,今年還將出臺實施大力發(fā)展老年人照護(hù)服務(wù)的政策措施,安排中央預(yù)算內(nèi)投資14億元支持城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老。而作為養(yǎng)老服務(wù)業(yè)補短板的重要力量,民間資本和外資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也將迎來更多利好。

          國務(wù)院研究室副主任郭瑋表示,今年政府工作報告中“養(yǎng)老”這兩個字出現(xiàn)了16處,是過去從來沒有過的。未來將有一系列措施來推進(jìn)養(yǎng)老體系的完善。

          “目前,養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的支持政策體系已初步構(gòu)建。”民政部社會福利中心調(diào)研宣傳部主任崔煒在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示,據(jù)統(tǒng)計,民政部已會同有關(guān)部門在加強養(yǎng)老機構(gòu)管理、推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)“放管服”改革、支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面出臺30多項具體政策措施;此外,還在開展全國養(yǎng)老院服務(wù)質(zhì)量建設(shè)專項行動,推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點、公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革試點、居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點等工作。

          據(jù)了解,圍繞養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展,國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委等多部委正密集展開新一輪調(diào)研,社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合成為調(diào)研重點。

          與此同時,近一個月來,多地緊鑼密鼓開列2019年養(yǎng)老服務(wù)改革方案。北京市2019年養(yǎng)老服務(wù)改革試點重點任務(wù)明確,西城、豐臺、石景山、通州四區(qū)將展開國家級居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點;河北省提出,今年將研究制定系統(tǒng)的推動全省養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策和實施意見,制定居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施運營和管理辦法;今年4月1日正式施行的《重慶市養(yǎng)老機構(gòu)管理辦法》則針對養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)提出了包括稅費減免在內(nèi)的一系列扶持發(fā)展舉措。

          “從目前養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展重點看,一是加強照護(hù)能力建設(shè),提高養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位比例,不斷擴大照護(hù)服務(wù)資源;二是提升醫(yī)養(yǎng)結(jié)合深度和廣度,加強醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)共建;三是優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài),提高養(yǎng)老機構(gòu)的營利空間和市場生存能力。”中國宏觀經(jīng)濟研究院社會所副研究員關(guān)博對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

          “居家、社區(qū)、機構(gòu)是養(yǎng)老服務(wù)三大業(yè)態(tài),社區(qū)養(yǎng)老成為當(dāng)前發(fā)展重點,深化醫(yī)養(yǎng)結(jié)合能力的統(tǒng)籌型的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體將成為發(fā)展趨勢。長期護(hù)理保險制度試點擴圍也將帶來護(hù)理服務(wù)、中醫(yī)服務(wù)等行業(yè)新機遇。”和君咨詢高級咨詢師、和君健康養(yǎng)老事業(yè)部投研部負(fù)責(zé)人秦婧對《經(jīng)濟參考報》記者表示。

          全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,引導(dǎo)民間資本和外資進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)也是政策要點。國家發(fā)展改革委副主任連維良此前透露,今年將進(jìn)一步放寬社會資本準(zhǔn)入,多措并舉增加養(yǎng)老服務(wù)供給。

          關(guān)博說,我國全面取消養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可,一批制約社會資本投入、制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前置條件取消,極大提升了養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)開辦便利性,帶動更多外資、民資機構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場,將更大程度激發(fā)市場機構(gòu)活力,帶動養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量全面提升。

          商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊也對《經(jīng)濟參考報》記者表示,在準(zhǔn)入放開后,未來政策要向?qū)I(yè)化養(yǎng)老方向傾斜,在“放管服”上繼續(xù)下功夫,相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)管體系的完善也要同步跟進(jìn),進(jìn)一步激發(fā)社會資本和外資的積極性。

          今年還將著力通過城企合作發(fā)展普惠養(yǎng)老服務(wù)。“由政府提供土地、規(guī)劃、融資、財稅、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、人才等一攬子政策,鼓勵社會資本(非公立機構(gòu))參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。南昌、鄭州、武漢、成都等7個城市已經(jīng)成為首批試點城市。”秦婧說。據(jù)悉,截至目前,已有20余個省份的60多個城市加入城企聯(lián)動普惠養(yǎng)老專項行動。年內(nèi)國家發(fā)展改革委還將安排中央預(yù)算內(nèi)投資14億元給予支持。

          商務(wù)部研究院流通與消費研究所博士梁威在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時建議,未來要進(jìn)一步明確政府和市場的邊界,注重平衡社會資本參與養(yǎng)老服務(wù)的公益性和逐利性,在保障老齡人口權(quán)益基礎(chǔ)上,提升養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)的自我造血能力并促進(jìn)其實現(xiàn)可持續(xù)運營。

          “下一步政策設(shè)計和實施還將更加注重居家、社區(qū)、機構(gòu)一體化多層次服務(wù)體系構(gòu)建,更加注重發(fā)揮市場決定性作用和社會力量的主體作用,更加注重發(fā)展環(huán)境的塑造和提升監(jiān)管能力。”崔煒說。

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