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        三大宏觀政策合力護(hù)航穩(wěn)增長(zhǎng)
        激發(fā)市場(chǎng)主體活力成關(guān)鍵著力點(diǎn)
        2019-03-06 作者: 記者 班娟娟 王文博/北京報(bào)道 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          5日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議的政府工作報(bào)告,披露了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。其中,國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的預(yù)期目標(biāo)是6%至6.5%。多位代表委員表示,這一經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)考慮了國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境,符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì),體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展要求。

          為確保2019年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間,三大宏觀政策同時(shí)發(fā)力:積極的財(cái)政政策要加力提效,穩(wěn)健的貨幣政策要松緊適度,就業(yè)優(yōu)先政策要全面發(fā)力。這是首次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面。

          預(yù)期目標(biāo)為高質(zhì)量發(fā)展開拓空間

          政府工作報(bào)告披露了今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo),包括國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%至6.5%;城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi);居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右;國(guó)際收支基本平衡,進(jìn)出口穩(wěn)中提質(zhì);宏觀杠桿率基本穩(wěn)定,金融財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有效防控;農(nóng)村貧困人口減少1000萬(wàn)以上,居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步等。

          對(duì)于國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6%至6.5%的預(yù)期目標(biāo),政府工作報(bào)告起草組負(fù)責(zé)人、國(guó)務(wù)院研究室主任黃守宏表示,這是根據(jù)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際狀況等多種因素綜合考慮的。通過(guò)測(cè)算,6%至6.5%的預(yù)期目標(biāo)符合全面建成小康社會(huì)要求,今明兩年GDP增速只要保持6.2%左右,就可以實(shí)現(xiàn)到2020年比2010年翻一番的目標(biāo)。另外,這一目標(biāo)與當(dāng)前的潛在增長(zhǎng)率比較吻合,與社會(huì)各方面的預(yù)期比較吻合,也體現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。

          全國(guó)政協(xié)委員王一鳴認(rèn)為,6%至6.5%的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)兼顧了保持就業(yè)穩(wěn)定、全面建成小康社會(huì)和防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)等多方面要求,有助于保持宏觀經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)轉(zhuǎn)。

          黃守宏還指出,現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)就業(yè)的吸納能力比較強(qiáng),GDP每增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn),大體可以帶動(dòng)190萬(wàn)到200萬(wàn)人就業(yè),按照6%至6.5%的預(yù)期目標(biāo)測(cè)算,城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的,在此基礎(chǔ)上,還要力爭(zhēng)達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模。

          就業(yè)優(yōu)先首次置于宏觀政策層面

          政府工作報(bào)告指出,繼續(xù)創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控,確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。堅(jiān)持以市場(chǎng)化改革的思路和辦法破解發(fā)展難題,發(fā)揮好宏觀政策逆周期調(diào)節(jié)作用,豐富和靈活運(yùn)用財(cái)政、貨幣、就業(yè)政策工具,增強(qiáng)調(diào)控前瞻性、針對(duì)性和有效性,為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行創(chuàng)造條件。

          具體實(shí)現(xiàn)路徑上,將實(shí)施更大規(guī)模的減稅,明顯降低企業(yè)社保繳費(fèi)負(fù)擔(dān),確保減稅降費(fèi)落實(shí)到位,著力緩解企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,有效發(fā)揮地方政府債券作用,多管齊下穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

          全國(guó)政協(xié)委員楊偉民表示,積極的財(cái)政政策加力提效主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面,一方面是擴(kuò)大財(cái)政赤字率,另一方面減稅降費(fèi)力度為近年來(lái)最大。對(duì)于穩(wěn)健的貨幣政策,政府工作報(bào)告也明確提出,在實(shí)際執(zhí)行中,既要把好貨幣供給總閘門,不搞“大水漫灌”,又要靈活運(yùn)用多種貨幣政策工具,疏通貨幣政策傳導(dǎo)渠道,保持流動(dòng)性合理充裕,有效緩解實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題,防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

          減稅降費(fèi)力度空前受到關(guān)注。黃守宏表示,目前的減稅方案主要聚焦制造業(yè)和小微企業(yè),制造業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的骨干支撐,小微企業(yè)是吸納就業(yè)的主力軍。降費(fèi)方面既包括降低社保費(fèi)這一規(guī)范化收費(fèi),還包括降低其他涉企收費(fèi),推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

          此外,黃守宏指出,今年第一次把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,與財(cái)政政策、貨幣政策并列,表明不僅要強(qiáng)化已有的就業(yè)促進(jìn)政策,而且要把就業(yè)問(wèn)題置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的高度來(lái)審視和推動(dòng)。

          全國(guó)政協(xié)委員張占斌也表示,把就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面,是很大的政策亮點(diǎn)。特別強(qiáng)化重視就業(yè)和支持就業(yè)的導(dǎo)向,多管齊下、擴(kuò)大就業(yè)。

          黃守宏說(shuō),穩(wěn)增長(zhǎng)首要是為保就業(yè),這就要求在支持各個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí),要大力支持那些就業(yè)容量大的小微企業(yè)和部分勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展,在就業(yè)中要更好地統(tǒng)籌緩解當(dāng)前就業(yè)壓力與培養(yǎng)滿足經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展所需的高技能人才。

          激發(fā)市場(chǎng)活力成穩(wěn)增長(zhǎng)關(guān)鍵

          政府工作報(bào)告指出,把市場(chǎng)主體的活躍度保持住、提上去,是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵所在。要深化“放管服”改革,推動(dòng)降低制度性交易成本,下硬功夫打造好發(fā)展軟環(huán)境。

          “只要已有市場(chǎng)主體發(fā)展活力得到增強(qiáng),新的市場(chǎng)主體不斷涌現(xiàn),我們應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力就更有底氣。”黃守宏說(shuō),要瞄準(zhǔn)營(yíng)造國(guó)際一流的營(yíng)商環(huán)境這個(gè)目標(biāo),進(jìn)一步加大相關(guān)改革力度。簡(jiǎn)政、減稅、降費(fèi)、融資,直擊當(dāng)前市場(chǎng)主體的痛點(diǎn)和難點(diǎn),抓住了當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)、調(diào)結(jié)構(gòu)的要害。

          為什么要減稅?為什么要降費(fèi)?在楊偉民看來(lái),就是為了增強(qiáng)微觀市場(chǎng)主體活力。

          全國(guó)政協(xié)委員楊德才指出,政府工作報(bào)告明確提出,要進(jìn)一步縮減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單,推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。政府要堅(jiān)決把不該管的事項(xiàng)交給市場(chǎng),最大限度減少對(duì)資源的直接配置,審批事項(xiàng)應(yīng)減盡減,確需審批的要簡(jiǎn)化流程和環(huán)節(jié),讓企業(yè)多用時(shí)間跑市場(chǎng)、少費(fèi)功夫跑審批。“這些提法非常有針對(duì)性,接下來(lái)的重點(diǎn)是要部署落實(shí),鞏固提升市場(chǎng)尤其是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信心。”楊德才說(shuō)。

          政府工作報(bào)告還指出,堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展,培育壯大新動(dòng)能。“新動(dòng)能成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。”黃守宏說(shuō),新動(dòng)能在商業(yè)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域發(fā)展應(yīng)用得很好,下一步還要加快發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng),發(fā)展“智能+”,運(yùn)用這些新的工具手段和新的組織模式對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)進(jìn)行改造。

          “一方面要鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),特別是大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),推動(dòng)‘雙創(chuàng)’不斷升級(jí);另一方面,要大力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),將新技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)合,創(chuàng)造性地推出新業(yè)態(tài)、新模式。這不僅會(huì)創(chuàng)造更廣闊的市場(chǎng),更會(huì)帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的水平。”全國(guó)人大代表、蘇寧控股集團(tuán)董事長(zhǎng)張近東表示。

          “政府工作報(bào)告就減稅降費(fèi)、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)、著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、培育壯大新動(dòng)能等方面釋放了一系列政策利好,進(jìn)一步堅(jiān)定了廣大企業(yè)的發(fā)展信心。”張近東表示,讓企業(yè)家安心搞經(jīng)營(yíng)、放心辦企業(yè),政府工作報(bào)告中的這句話鼓舞了士氣,將激勵(lì)大家更積極地投入新一輪創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。作為市場(chǎng)的主體、擴(kuò)大就業(yè)的主體,企業(yè)也將通過(guò)持續(xù)創(chuàng)新激發(fā)活力,通過(guò)擴(kuò)大投資帶動(dòng)就業(yè)。

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