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　　歷經(jīng)數(shù)月籌備，日前黑龍江省哈爾濱市首批國企外部董事正式就任，將進(jìn)一步參與到企業(yè)的發(fā)展決策當(dāng)中。業(yè)內(nèi)人士指出，在國有經(jīng)濟(jì)占比偏重的東北老工業(yè)基地，此舉有助于繼續(xù)盤活國資、做優(yōu)國企，推動(dòng)國企改革向“深水區(qū)”挺進(jìn)。

　　11名外部董事“花落”國企

　　2019年1月，哈爾濱市國資委首次召開外部董事聘任會(huì)，共有11人獲聘。目前這11名外部董事已被派駐到6家市屬大型國有獨(dú)資企業(yè)，將在董事會(huì)中發(fā)揮作用。

　　哈爾濱市國資委從170名外部董事人才庫成員中，經(jīng)過人選醞釀、面試測評、征求意見、黨委研究、依法公示等程序，最終來自哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中審亞太會(huì)計(jì)師事務(wù)所等單位的11人被選聘為外部董事。

　　經(jīng)了解，11人分別任職于哈爾濱交通集團(tuán)有限公司（2人）、哈爾濱住建集團(tuán)有限責(zé)任公司（2人）、哈爾濱供水集團(tuán)有限責(zé)任公司（2人）、哈爾濱排水集團(tuán)有限責(zé)任公司（2人）、冰雪大世界股份有限公司（2人）、哈爾濱市建投集團(tuán)有限公司（1人）。

　　“他們中既有交通、水利、財(cái)務(wù)、環(huán)境工程等方面的專家和高校學(xué)者，也有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、熟悉行業(yè)法規(guī)的職業(yè)律師，并都在大型企業(yè)擔(dān)任過獨(dú)立董事或咨詢律師，具備一定的專業(yè)能力。”哈爾濱市國資委主任于得志說。

　　近年來，哈爾濱市通過混改、外部董事制度等舉措，推進(jìn)國企改革。截至目前，全市由國資委履行出資人監(jiān)管職責(zé)的國企一級(jí)集團(tuán)21戶、二級(jí)及以下企業(yè)464戶。2018年以來列入混改計(jì)劃的115戶企業(yè)，有25戶已全面完成混改，引入外部董事也正在逐批推開。

　　黑龍江省社科院經(jīng)濟(jì)研究所副所長程遙說，國企監(jiān)管從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本為主，將更強(qiáng)調(diào)國有資本的市場化運(yùn)作，這為董事會(huì)建設(shè)、完善外部董事機(jī)制留出更多空間。

　　破題“內(nèi)部人”控制　拉緊決策“總閥門”

　　一些政府人士及企業(yè)家認(rèn)為，外部董事履新后，將有利于防止“內(nèi)部人”控制、“一言堂”等問題，拓展董事會(huì)決策眼界視野，提升董事會(huì)決策的科學(xué)化、規(guī)范化水平。

　　“建設(shè)規(guī)范的董事會(huì)，使董事會(huì)真正成為決策主體，是國企建立現(xiàn)代企業(yè)制度的‘總閥門’。”于得志說，與市場競爭和改革發(fā)展的需要相比，哈爾濱市屬國企中還存在現(xiàn)代企業(yè)制度不健全、法人治理結(jié)構(gòu)不完善等情況，例如有的子企業(yè)還沒有設(shè)置董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)；有的董事會(huì)成員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化；有的董事會(huì)議事規(guī)則和程序尚不完備。

　　記者了解到，11名外部董事上任后，將有權(quán)在董事會(huì)上發(fā)表獨(dú)立意見，并根據(jù)履行職責(zé)的需要，有權(quán)了解和掌握任職企業(yè)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)情況。在任期第一年中實(shí)行半年工作報(bào)告制度，就可能損害出資人或企業(yè)合法權(quán)益的情況直接向市國資委報(bào)告。

　　一位參與此輪選聘的國企人士向記者坦言，過去董事會(huì)都是內(nèi)部人，尤其向董事長提意見時(shí)可能會(huì)心存顧慮，決策結(jié)構(gòu)也不夠科學(xué)優(yōu)化。引入外部董事將有助于董事會(huì)充分溝通，并做好決策前的研究論證工作。

　　哈爾濱市國資委副主任韓旭明介紹說，對外部董事的履職時(shí)間、參加會(huì)議、發(fā)表意見、表決結(jié)果、開展調(diào)研、與有關(guān)方面溝通、提出指導(dǎo)和咨詢意見等方面情況，將配備專人翔實(shí)記錄，為考核評價(jià)外部董事日常履職提供重要依據(jù)和參考。

　　外部董事在發(fā)揮作用的同時(shí)，如果有相關(guān)失職行為，也將會(huì)受到懲戒。冰雪大世界股份有限公司外部董事孟繁旭說，違反有關(guān)規(guī)定的外部董事將承擔(dān)工作責(zé)任，被解聘。對因工作失職導(dǎo)致企業(yè)發(fā)生重大決策失誤、造成國有資產(chǎn)流失的，還要被追究相關(guān)責(zé)任。

　　制度完善還需持續(xù)發(fā)力

　　總體看，哈爾濱市國資國企改革還存在總體進(jìn)展相對緩慢、企業(yè)管理改革創(chuàng)新發(fā)展相對滯后等問題。引入外部董事制度作為哈爾濱市國企改革的新探索之一，在現(xiàn)有舉措的基礎(chǔ)上，如何保證外部董事充分履職，不成為“擺設(shè)”或變身“自己人”將是長期的攻堅(jiān)課題。

　　業(yè)內(nèi)人士及專家建議，外部董事制度持續(xù)發(fā)展完善還需在市場化、激勵(lì)約束機(jī)制等方面重點(diǎn)發(fā)力。

　　一是推動(dòng)外部董事來源渠道職業(yè)化、市場化。目前國內(nèi)不少地區(qū)選聘外部董事方式單一，以直接選聘為主，市場化選聘仍有待進(jìn)一步探索推廣。直接選聘即國資委根據(jù)企業(yè)需求，在個(gè)人自薦、他人或組織推薦以及國資委外部董事專家?guī)斐蓡T中，研究確定人選。

　　于得志表示，下一步將面向社會(huì)各界公開選聘，廣泛吸收國內(nèi)外各方面人才，逐步建立社會(huì)公開選聘機(jī)制，甄選符合外部董事任職條件、政治素質(zhì)和專業(yè)能力過硬的高層次人才，儲(chǔ)備一批結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的優(yōu)秀人才，不斷推進(jìn)企業(yè)外部監(jiān)管力量的多樣化和制度化。

　　二是為外部董事構(gòu)建多樣、有效的激勵(lì)約束機(jī)制。程遙建議，在已有的薪酬激勵(lì)的基礎(chǔ)上，借鑒國外成熟的聲譽(yù)信用市場建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建適合我國特點(diǎn)的職業(yè)董事聲譽(yù)信用資料庫，記錄董事從業(yè)期間的執(zhí)業(yè)行為。其他企業(yè)在聘請董事時(shí)還可以有據(jù)可查，形成聲譽(yù)信用約束機(jī)制，倒逼外部董事約束、規(guī)范和提升自身行為及專業(yè)能力。

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