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　　“化工圍江”造成的環(huán)境問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著長(zhǎng)江流域。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者近期在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線多個(gè)省市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，各地正采取“關(guān)停并轉(zhuǎn)搬”等多種措施鐵腕護(hù)江，一些化工企業(yè)也不斷增加環(huán)保投入，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐。但在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，化工企業(yè)和化工園區(qū)普遍面臨歷史欠賬多、治理水平不高、手段不足以及資金、人力、技術(shù)投入短缺等問(wèn)題，亟待探索綠色循環(huán)治理模式，突破資金、技術(shù)和管理難題。

趙乃育/繪

　　錨定綠色發(fā)展　各地鐵腕治“化”

　　在長(zhǎng)江流域，化工產(chǎn)業(yè)星羅棋布，密集區(qū)不斷向上游、支流拓展。近些年，隨著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，長(zhǎng)江大保護(hù)上升到前所未有的高度，沿江各省市紛紛下大力氣布局化工帶的轉(zhuǎn)型。

　　出于運(yùn)輸成本、取水、環(huán)境承載力等多方面考慮，我國(guó)化工企業(yè)多沿江、臨海布局。40多萬(wàn)家化工企業(yè)，化工產(chǎn)量約占全國(guó)46％，干線港口危險(xiǎn)化學(xué)品年吞吐量逐年攀升……目前，處于長(zhǎng)江上游的宜昌、長(zhǎng)壽、萬(wàn)州、涪陵等地相繼建成化工園區(qū)，加上位于長(zhǎng)江中下游的南京、儀征、安慶、九江、武漢、岳陽(yáng)等地是我國(guó)傳統(tǒng)石化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，長(zhǎng)江岸線成了“石化走廊”。

　　為了破局“化工圍江”、治好“長(zhǎng)江病痛”，多地紛紛展開(kāi)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶化工污染整治工作。

　　從湖南株洲市高新區(qū)經(jīng)石峰大橋過(guò)湘江，映入記者眼簾的是一塊塊平整的土地，一座座新型的廠房……那是曾經(jīng)聚集數(shù)百家冶煉、化工廠的清水塘老工業(yè)基地，一度是全國(guó)工業(yè)污染重地。2017年初，株洲吹響了清水塘搬遷改造攻堅(jiān)的號(hào)角，去年底，最后一座運(yùn)行中的冶煉爐停爐，清水塘老工業(yè)區(qū)261家企業(yè)的工業(yè)產(chǎn)能全面關(guān)停退出。如今，這里不斷“變綠”，煥發(fā)生機(jī)與活力。

　　“搬遷涉及2萬(wàn)余名職工，影響工業(yè)年產(chǎn)值兩百多億元，需要壯士斷腕的決心和刮骨療毒的勇氣。”株洲市委書(shū)記毛騰飛說(shuō)。

　　“化工大省”江蘇將修復(fù)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境作為壓倒性任務(wù)，大力推進(jìn)化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。2017年立案查處環(huán)境違法行為1.48萬(wàn)件，處罰金額9.6億元；立案?jìng)赊k環(huán)境污染犯罪案件534起，抓獲犯罪嫌疑人1217名。

　　江蘇還明確規(guī)定，嚴(yán)禁在長(zhǎng)江干流及主要支流岸線1公里范圍內(nèi)新建布局化工園區(qū)和化工企業(yè)。對(duì)距離長(zhǎng)江干流、重要支流岸線1公里范圍內(nèi)污水不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，污水處理設(shè)施尚未建設(shè)、配套不完善、運(yùn)行不正常以及利用暗管偷排、滲井、滲坑等方式排放污水的化工企業(yè)，依法責(zé)令停產(chǎn)，限期搬離原址，進(jìn)入合規(guī)園區(qū)，整頓改造后仍不能達(dá)到要求的，依法責(zé)令關(guān)閉。

　　湖北計(jì)劃2020年12月31日前完成沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)關(guān)改搬轉(zhuǎn)。據(jù)湖北省環(huán)保廳公布的數(shù)據(jù)顯示，2018年上半年，湖北省各地環(huán)保部門(mén)共立案2134件，已實(shí)施行政處罰案件1527件，罰款金額約1.26億元。

　　企業(yè)的環(huán)保意識(shí)也在不斷加強(qiáng)。中韓（武漢）石油化工有限公司于2013年建成投產(chǎn)后，始終堅(jiān)持環(huán)保高標(biāo)準(zhǔn)起步，除建設(shè)期間投入的14億元外，2013年以來(lái)又累計(jì)投入3.6億元，安排環(huán)保項(xiàng)目41項(xiàng)。2017年主要污染物化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量分別較2014年下降25.8％、96.5％、88.47％和61.05％，危險(xiǎn)廢物妥善處理率100％。

　　產(chǎn)業(yè)依賴(lài)深　歷史欠賬多

　　“化工圍江”問(wèn)題由來(lái)已久，一些重化工基地歷史欠賬多、產(chǎn)業(yè)依賴(lài)深，化工產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型也面臨不少困難和問(wèn)題。

　　岳陽(yáng)市云溪區(qū)地處湖南省東北部，有著27.28公里的長(zhǎng)江黃金岸線，因工業(yè)而設(shè)區(qū)。20世紀(jì)六七十年代，隨著中石化長(zhǎng)嶺煉化、巴陵石化的落戶，圍繞著兩大企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，一大批化工企業(yè)進(jìn)駐云溪，一度吸納200余家化工企業(yè)，是名副其實(shí)的“化工區(qū)”。

　　不過(guò)，由于發(fā)展方式粗放，環(huán)保意識(shí)淡薄，三四十年的“化工獨(dú)大”、高密度的生豬養(yǎng)殖等問(wèn)題使云溪區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，以致于農(nóng)民賣(mài)出生豬后，要靠買(mǎi)桶裝水解決安全飲水問(wèn)題，而城區(qū)部分常住人口往往在睡夢(mèng)中被化工氣味嗆醒。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在云溪區(qū)陸城鎮(zhèn)涇港村走訪發(fā)現(xiàn)，位于村部前坪的化工廢料處理拖了十幾年，遲遲得不到解決，當(dāng)?shù)卮迕褚庖?jiàn)較大。雖然區(qū)政府與化工企業(yè)明確了責(zé)任清單，由企業(yè)進(jìn)行清理，但企業(yè)答復(fù)稱(chēng)長(zhǎng)時(shí)間在“走程序”。

　　“長(zhǎng)時(shí)間不注重環(huán)保，使得云溪區(qū)除了累積存量污染外，還有其他工業(yè)‘三廢’問(wèn)題，以及農(nóng)業(yè)污染和城鎮(zhèn)居民生活污染。”云溪區(qū)區(qū)委書(shū)記張中于告訴記者，云溪區(qū)素有“水鄉(xiāng)澤國(guó)”的美譽(yù)，如今部分水體卻遭到嚴(yán)重污染，有些已基本喪失了水體功能，城鎮(zhèn)生活污水和生活垃圾等問(wèn)題也很突出。

　　同樣的情況也出現(xiàn)在江蘇省泰州市下轄的泰興市。去年中央環(huán)保督察組對(duì)泰興市進(jìn)行“回頭看”時(shí)，發(fā)現(xiàn)兩年前交辦處置的一處化工肥料填埋點(diǎn)的大量化工廢料，絲毫未處理就宣布完成整改，另一處污泥堆放點(diǎn)不減反增，從2萬(wàn)多噸增至約4萬(wàn)噸。

　　泰興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，該填埋點(diǎn)是上世紀(jì)90年代園區(qū)啟動(dòng)建設(shè)時(shí)，為修筑防洪大堤取土而形成的溝塘。在1992年至2005年間，當(dāng)?shù)匾恍┢髽I(yè)和個(gè)人將化工廢料、建筑和生活垃圾堆放掩埋至此，以后漸漸演變成“垃圾填埋場(chǎng)”。“那時(shí)沒(méi)有工業(yè)廢棄物管理規(guī)范，垃圾焚燒廠等環(huán)保配套設(shè)施幾乎為空白，管委會(huì)的環(huán)保部門(mén)也是很晚才成立”。

　　記者了解到，化工產(chǎn)業(yè)是泰興市的三大支柱產(chǎn)業(yè)之一，以小化工、小電鍍、小鋼鐵為代表的“草根產(chǎn)業(yè)”對(duì)地方發(fā)展和就業(yè)作出過(guò)貢獻(xiàn)。根據(jù)石化行業(yè)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì)，泰興化工園區(qū)在經(jīng)濟(jì)總量、利潤(rùn)總額和單位面積產(chǎn)值上位居地市前列。地方干部們反思認(rèn)為，正是對(duì)化工行業(yè)的高度依賴(lài)導(dǎo)致歷史欠賬多，環(huán)保處置和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨困難。

　　治理投入不足　環(huán)保力量薄弱

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在基層調(diào)研中了解到，除了歷史原因，治理資金不足、水平不高、環(huán)保執(zhí)法人手緊張等因素也掣肘沿江化工帶轉(zhuǎn)型。

　　治理水平不高，技術(shù)手段欠缺。化工是高資本高技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，而且易燃易爆，保障體系較為復(fù)雜。“當(dāng)前基層干群對(duì)環(huán)境整治的思想認(rèn)識(shí)已提升了一個(gè)高度，但很多基層干部向我們反映，治理時(shí)苦于缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技術(shù)支持。”武漢市環(huán)保局副局長(zhǎng)任憲友說(shuō)，化工行業(yè)產(chǎn)品多、工藝復(fù)雜，企業(yè)有各自不同的污染因子，日益嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)技術(shù)工藝要求不斷提高。

　　資金投入大，地方政府融資渠道窄。多地環(huán)保部門(mén)反映，環(huán)保治理的資金投入較大。以泰興市此次填埋的廢料為例，經(jīng)初步預(yù)算，4萬(wàn)噸污泥處理需要6.5億元，另一填埋點(diǎn)的化工廢料處理費(fèi)用預(yù)計(jì)需要3億元。短時(shí)間內(nèi)要拿出這么多處置費(fèi)用，地方政府面臨較大壓力。

　　常州濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（春江鎮(zhèn)）相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，濱江經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的沿江劣質(zhì)化工企業(yè)騰退需要近30億投入，還不包括后期10多億元的場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查和生態(tài)功能修復(fù)，地方政府普遍缺乏融資渠道，財(cái)政壓力較大。

　　現(xiàn)有環(huán)保力量薄弱，“一邊費(fèi)力治理、一邊偷排直排”的現(xiàn)象依然存在。云溪區(qū)環(huán)保局在崗人員18名，真正能用在執(zhí)法上的只有6人，而當(dāng)?shù)鼗て髽I(yè)有80余家，還不包括農(nóng)村檢查。

　　去年11月，生態(tài)環(huán)境部通報(bào)了一例中央環(huán)保督察“回頭看”案例——湖北鄂州葛店開(kāi)發(fā)區(qū)多家醫(yī)藥、化工企業(yè)環(huán)境管理粗放，臭氣污染嚴(yán)重等問(wèn)題。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，這一問(wèn)題與地方環(huán)保力量薄弱不無(wú)關(guān)系。鄂州市環(huán)保局一位負(fù)責(zé)人說(shuō)：“現(xiàn)在最大的困難是環(huán)保干部特別是專(zhuān)業(yè)干部奇缺，葛店開(kāi)發(fā)區(qū)環(huán)保局6名干部只有個(gè)別學(xué)環(huán)保專(zhuān)業(yè)，卻要監(jiān)管200多家企業(yè)，天天擔(dān)心管不住出問(wèn)題。”

　　“環(huán)保部門(mén)被追責(zé)的人數(shù)逐年上升，去年我市環(huán)保部門(mén)有4位人員辭職，主要原因還是工作壓力大，有時(shí)做得越多越容易受到問(wèn)責(zé)，不免會(huì)挫傷一部分干事人員的積極性。”江蘇某縣級(jí)市環(huán)保局工作人員說(shuō)。

　　湖北某地市環(huán)保局長(zhǎng)說(shuō)，全市環(huán)保系統(tǒng)只有100來(lái)人，就有十幾個(gè)干部被處分，有幾個(gè)崗位的專(zhuān)業(yè)干部甚至多次被問(wèn)責(zé)，但“一邊給同志下處分，一邊還要?jiǎng)袼麄兝^續(xù)加班加點(diǎn)干活”。

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