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　　日前國(guó)資委召開(kāi)的中央企業(yè)、地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人會(huì)議，透露出2019年地方國(guó)資改革路線圖。《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，2019年地方國(guó)資在包括債務(wù)化解、創(chuàng)新支持、員工持股等多領(lǐng)域深化改革。值得一提的是，2019年地方國(guó)資“混改”和重組的步伐也將提速。在積極推進(jìn)混合所有制改革和股權(quán)多元化，切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制的同時(shí)，各地還將深入推進(jìn)國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司出資的國(guó)有企業(yè)，以及主業(yè)處于競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的商業(yè)類國(guó)有企業(yè)開(kāi)展混合所有制改革，擴(kuò)大重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革范圍。

　　2019開(kāi)年伊始，多個(gè)省份已經(jīng)將今年劃定為國(guó)企改革的關(guān)鍵之年。記者了解到，從2018年下半年以來(lái)，各地國(guó)企“混改”速度明顯加快，根據(jù)記者梳理，上海、廣東、江蘇、天津、山西等地均在緊鑼密鼓的醞釀新動(dòng)作，并根據(jù)自身情況制定了改革路線圖和時(shí)間表。其中混改和兼并重組無(wú)疑是改革的重要突破口。例如按照北京市國(guó)資委要求，北京市國(guó)企改革將著重提高國(guó)有資本證券化水平，積極推進(jìn)分層分類混合所有制改革，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大員工持股試點(diǎn)范圍，推動(dòng)條件成熟的一級(jí)企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體上市。遼寧省發(fā)布《加快推進(jìn)全省國(guó)資國(guó)企改革專項(xiàng)工作方案》，明確提出到2020年省屬國(guó)企混合所有制改革面達(dá)到70%以上，培育10戶至12戶國(guó)內(nèi)一流或行業(yè)先進(jìn)企業(yè)集團(tuán)。方案提出，到2020年，遼寧省國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額力爭(zhēng)突破3.5萬(wàn)億元，所有者權(quán)益突破1.5萬(wàn)億元。

　　回望2018年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜的情況下，國(guó)企改革發(fā)展上交了一份較為滿意的答卷。國(guó)資委主任肖亞慶向記者舉出了這樣一組數(shù)據(jù)，2018年，國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入54.8萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.3%；實(shí)現(xiàn)增加值12.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)9.8%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額3.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)13.2%；實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)2.4萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)12.1%。值得注意的是，地方國(guó)資在其中的表現(xiàn)也同樣令人驚喜。廣東、浙江、四川、安徽、江西等11個(gè)省（區(qū)、市）國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入和利潤(rùn)總額増幅均超過(guò)10%。

　　一直以來(lái)，作為本輪國(guó)企改革的主力軍，地方國(guó)資都在積極和推進(jìn)各項(xiàng)改革，并出臺(tái)多項(xiàng)措施。科技創(chuàng)新方面，北京、上海、山東、河南等地出臺(tái)鼓勵(lì)和支持科技創(chuàng)新措施，廣西、深圳等地明確將科技研發(fā)投入視同利潤(rùn)考核，有效激發(fā)了企業(yè)創(chuàng)新活力。嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和非主業(yè)投資方面，河北、江蘇、浙江、湖南、廣西、海南等地嚴(yán)控非主業(yè)投資，引導(dǎo)企業(yè)更加專注實(shí)業(yè)發(fā)展，集中精力做好主業(yè)。兼并重組方面，各省（區(qū)、市）國(guó)資委推動(dòng)36組監(jiān)管一級(jí)企業(yè)實(shí)施重組，有力促進(jìn)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率提升。值得注意的是，重點(diǎn)領(lǐng)域混合所有制改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，各省（區(qū)、市）國(guó)資委監(jiān)管的各級(jí)企業(yè)中混合所有制企業(yè)占比已達(dá)45.9%，上海、重慶、山西、廣東等地共改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司122家，有效促進(jìn)了國(guó)有資本合理流動(dòng)、優(yōu)化配置。

　　員工持股試點(diǎn)也是地方國(guó)資改革的重要組成部分，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，全國(guó)共選取了192戶試點(diǎn)企業(yè)，在促進(jìn)機(jī)制轉(zhuǎn)換、吸引留住人才等方面取得明顯成效。中長(zhǎng)期激勵(lì)進(jìn)一步加強(qiáng)，各省（區(qū)、市）國(guó)資委加快探索經(jīng)理層市場(chǎng)化選聘，監(jiān)管的83家一級(jí)企業(yè)市場(chǎng)化選聘261人。

　　央企改革如火如荼之際，以深圳、上海、廣東、山西等地為代表的地方國(guó)資改革也顯著提速。數(shù)據(jù)顯示，2018年地方國(guó)企重大資產(chǎn)重組事件合計(jì)58起，較去年的57起基本持平，但是交易總價(jià)值卻從去年的1881.40億元上漲為3358.59億元。公開(kāi)資料顯示，“雙百行動(dòng)”已遴選出404家國(guó)有企業(yè)，涉及上市公司111家，其中半數(shù)為地方國(guó)企。除北京外，分布公司最多的地區(qū)為山東、天津、廣東、江蘇、遼寧、上海等地。

　　國(guó)資監(jiān)管也是2019地方國(guó)資改革值得關(guān)注的部分。“各地國(guó)資委不斷完善監(jiān)管方式，北京、山東、河南等地積極搭建信息化監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)管效率不斷提高。同時(shí)加大違規(guī)責(zé)任追究力度，國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任有效落實(shí)。”肖亞慶說(shuō)。據(jù)了解，北京、山東、江蘇等22個(gè)省（區(qū)、市）國(guó)資委制定實(shí)施企業(yè)違規(guī)責(zé)任追究辦法，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

　　對(duì)下一步地方國(guó)資改革方向，國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心副研究員周麗莎在接受記者采訪時(shí)表示，兼并重組和“混改”都會(huì)是地方國(guó)資改革發(fā)力的重要方向，特別是一些專業(yè)化重組則可以提高國(guó)有企業(yè)資本配置效率，推動(dòng)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向企業(yè)主業(yè)集中。

　　中國(guó)企業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、國(guó)企研究專家李錦在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，2019年隨著國(guó)企“混改”步入新階段，各地的混改思路愈發(fā)清晰，未來(lái)國(guó)企改革新的經(jīng)驗(yàn)將從地方先涌現(xiàn)。本輪國(guó)企“混改”重點(diǎn)在于“混合”，以所有制變革為核心，以上市、推進(jìn)員工持股為手段，切實(shí)地引進(jìn)了社會(huì)資本、戰(zhàn)略投資者，激發(fā)企業(yè)的活力。下一階段，國(guó)企“混改”將著重在兩個(gè)方面發(fā)力：一是以形成有效制衡的公司治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，積極引進(jìn)民資、外資等戰(zhàn)略投資者。除了引入民資、外資參與國(guó)企改制重組之外，國(guó)資也可以入股非國(guó)有企業(yè)，國(guó)有企業(yè)之間交叉持股也將加快推進(jìn)。在當(dāng)前擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的背景下，外資的引入或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)亮點(diǎn)。在一般商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的國(guó)企可以在防止國(guó)有資產(chǎn)流失的情況下考慮放棄控股權(quán)；二是以靈活高效的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制為準(zhǔn)繩，加快職業(yè)經(jīng)理人制度改革，建立健全以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的監(jiān)管、考核、聘用、薪酬等內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制。

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