今日的蘭州新區(qū)道路寬闊,高樓林立,到處顯現(xiàn)著生機(jī)與活力,都市的氣息已悄然顯現(xiàn)。很難想象,6年前這里還是相對(duì)荒涼的農(nóng)業(yè)村鎮(zhèn)。相比其它國(guó)家級(jí)新區(qū),建設(shè)之初的蘭州新區(qū)沒有一片建成區(qū),可以說“從零”起步。獲批國(guó)家級(jí)新區(qū)6年之后的今天,蘭州新區(qū)人口已超過30萬(wàn)。預(yù)計(jì)2018年地區(qū)生產(chǎn)總值將突破200億元,6年間年均增速近30%,一個(gè)產(chǎn)城融合的現(xiàn)代新城已初具規(guī)模。
蘭州新區(qū)。資料照片
跳出河谷突破發(fā)展空間制約
南北兩山對(duì)峙,中間黃河穿城而過,“兩山夾一河”的地理特征讓蘭州成了中國(guó)最“苗條”的城市之一,東西綿延40余公里,南北最寬處卻只有六七公里。隨著城市的不斷發(fā)展,河谷中的蘭州越來越受到土地緊缺的制約。
2012年8月,位于蘭州市北部秦王川盆地的蘭州新區(qū)獲批為全國(guó)第5個(gè)、西北第1個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū),并被賦予“西北地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、國(guó)家重要的產(chǎn)業(yè)基地、向西開放的重要戰(zhàn)略平臺(tái)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的戰(zhàn)略定位。
秦王川盆地是蘭州市周邊最大的一塊高原盆地,空間開闊、地勢(shì)平坦,這讓蘭州新區(qū)有足夠大的發(fā)展空間。蘭州新區(qū)規(guī)劃總面積1744平方公里,規(guī)劃建設(shè)面積246平方公里,規(guī)劃總面積是蘭州現(xiàn)有建成區(qū)面積的5倍之多。
開發(fā)建設(shè)以來,蘭州新區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量編制總體規(guī)劃和各類專項(xiàng)規(guī)劃56項(xiàng),實(shí)現(xiàn)全域城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋。全面完成核心區(qū)160平方公里范圍內(nèi)的道路、給排水、燃?xì)狻㈦娏Α⑼ㄓ嵉然A(chǔ)配套,基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本完備。
同時(shí),蘭州新區(qū)還吸引全國(guó)、省市優(yōu)質(zhì)教育醫(yī)療資源向新區(qū)聚集,逐步完善現(xiàn)代教育、醫(yī)療體系。規(guī)劃建設(shè)全國(guó)最大的職業(yè)教育基地——蘭州新區(qū)科教城,一期已入駐5所院校近5萬(wàn)人,全面建成后規(guī)模達(dá)到30萬(wàn)人,將為西部地區(qū)發(fā)展提供充足的高技能人才。
6年來,蘭州新區(qū)累計(jì)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目558個(gè)、總投資3100多億元,綠地集團(tuán)、益海嘉里、正威集團(tuán)、青島啤酒等28家“三個(gè)500強(qiáng)”企業(yè)和35家上市公司落戶新區(qū),250多個(gè)項(xiàng)目建成投產(chǎn),2018年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值244億元,是2011年的16.4倍。
2018年,蘭州新區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值205億元,是2011年39.04億元的5倍、年均增速26.5%,是甘肅省年均增速的3.7倍;人均GDP達(dá)到10.05萬(wàn)元,是2011年的3.4倍,年均增速19%。
深化改革釋放發(fā)展活力
作為地處西北的國(guó)家級(jí)新區(qū),蘭州新區(qū)在地理位置、基礎(chǔ)設(shè)施等方面和其它國(guó)家級(jí)新區(qū)相比并不具備優(yōu)勢(shì)。加之甘肅經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后,對(duì)蘭州新區(qū)發(fā)展支撐力度有限。所有這些因素讓蘭州新區(qū)只有通過改革創(chuàng)新來提升其競(jìng)爭(zhēng)力。人一之,我十之;人十之,我百之。
6年來蘭州新區(qū)推行了從機(jī)構(gòu)管理、干部人事、行政審批等一系列改革措施,不斷樹立改革“新標(biāo)桿”,努力打造“管理效率最高、服務(wù)水平最優(yōu)、運(yùn)營(yíng)成本最低”的現(xiàn)代化新區(qū)。
按照“小政府、大部制”的原則,蘭州新區(qū)縣級(jí)機(jī)構(gòu)由原來的39個(gè)縮減為29個(gè),機(jī)關(guān)部門及事業(yè)單位內(nèi)設(shè)科級(jí)機(jī)構(gòu)由301個(gè)縮減為147個(gè),壓縮51.2%。
蘭州新區(qū)還打破人員身份限制,全面推行全員聘用制,將干部身份由公務(wù)員、事業(yè)單位、聘用制三種混崗變?yōu)閰⒐赣弥埔环N身份,實(shí)行績(jī)效考核結(jié)果與收入分配、職務(wù)升降、崗位調(diào)整、職稱競(jìng)聘、評(píng)先選優(yōu)、人員辭留“六掛鉤”,干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性大幅提升。
在提升行政效率的同時(shí),蘭州新區(qū)還多舉措降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。“零收費(fèi)”政策的實(shí)施讓企業(yè)行政審批綜合成本下降80%以上,每年為各類企業(yè)減負(fù)千萬(wàn)元以上。與此同時(shí),蘭州新區(qū)全面落實(shí)全方位、普惠制、持續(xù)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策,降低企業(yè)水、電、氣、暖、運(yùn)、住、行、稅收、融資、社保、創(chuàng)新等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本,累計(jì)為企業(yè)減負(fù)41.5億元,幫助企業(yè)融資1305億元。
此外,蘭州新區(qū)建立了“隨叫隨到”服務(wù)機(jī)制,對(duì)涉及企業(yè)項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)配套等事項(xiàng)指定專人負(fù)責(zé)、“一對(duì)一”全程代辦,對(duì)落地項(xiàng)目在項(xiàng)目備案、施工圖審查、修詳規(guī)批復(fù)、環(huán)評(píng)等重點(diǎn)領(lǐng)域跟蹤服務(wù),從項(xiàng)目對(duì)接洽談、落地建設(shè)到建成投產(chǎn)“一條龍”服務(wù),實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦事“零跑腿”。
改革帶來了明顯的成效,各類市場(chǎng)主體激增。2012年至今,蘭州新區(qū)各類市場(chǎng)主體從4391戶增加到2萬(wàn)多戶,增長(zhǎng)3.6倍,其中規(guī)上工業(yè)企業(yè)56戶、限上商貿(mào)企業(yè)52戶,民營(yíng)企業(yè)從2012年的631戶增加到7828戶,增長(zhǎng)12.4倍。
融入“一帶一路”構(gòu)建對(duì)外開放新高地
2018年1月11日,蘭州新區(qū)中亞糧油儲(chǔ)運(yùn)加工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目簽約;10月24日,從俄羅斯進(jìn)口的1000立方米首單原木順利抵達(dá)蘭州中川北站物流園;12月16日,首批哈薩克斯坦進(jìn)口羊肉運(yùn)抵蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)……
“一帶一路”倡議讓廣大中西部地區(qū)由原先的“內(nèi)陸腹地”變成現(xiàn)在的“開放前沿”。蘭州新區(qū)也積極融入“一帶一路”建設(shè),相繼建成綜合保稅區(qū)、鐵路口岸、中川國(guó)際航空港等重要開放平臺(tái),進(jìn)口肉類、冰鮮水產(chǎn)品、木材和糧食等業(yè)務(wù)全面開展,形成同時(shí)具備保稅區(qū)、航空、鐵路的對(duì)外開放格局,構(gòu)建起平臺(tái)和區(qū)位功能聚集的新高地。
蘭州新區(qū)依托國(guó)家級(jí)新區(qū)擁有的先行先試權(quán)利,相繼出臺(tái)《蘭州新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持及獎(jiǎng)勵(lì)政策(試行)》、《蘭州新區(qū)綜合保稅區(qū)獎(jiǎng)勵(lì)扶持政策》等,形成了全省對(duì)外開放和吸引企業(yè)落地政策的高地,吸引和鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)落地。
目前,蘭州中川國(guó)際機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量已突破1300萬(wàn)人次,跨入全國(guó)大型繁忙機(jī)場(chǎng)行列;蘭州至中亞、歐洲國(guó)際貨運(yùn)班列實(shí)現(xiàn)雙向常態(tài)化運(yùn)營(yíng),蘭州新區(qū)空鐵海公多式聯(lián)運(yùn)項(xiàng)目入選國(guó)家第二批多式聯(lián)運(yùn)示范工程,與哈薩克斯坦、俄羅斯、德國(guó)等40多個(gè)國(guó)家開展經(jīng)貿(mào)合作,累計(jì)實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額30多億美元。
改革創(chuàng)新,接續(xù)奮斗。蘭州新區(qū)黨工委書記楊建忠表示,蘭州新區(qū)正在按照第四次國(guó)家級(jí)新區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)暨新區(qū)工作推動(dòng)會(huì)精神,以深化改革為新的起點(diǎn),以敢闖敢試、敢為人先的精神,持續(xù)拓展改革的廣度、深度,不斷加大改革的力度,充分激發(fā)改革的動(dòng)力、活力,努力把蘭州新區(qū)打造成為甘肅省“放管服”改革的先行區(qū)、示范區(qū),讓蘭州新區(qū)成為展示甘肅高質(zhì)量發(fā)展的窗口,在國(guó)家級(jí)新區(qū)方陣中爭(zhēng)取新方位。
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“過趟海四五個(gè)小時(shí)已經(jīng)是很正常的情況了,遇上天氣不好我們就在港口附近坐車?yán)锏戎瑑扇煲驳冗^。”
2018年注定是國(guó)企改革歷程中濃墨重彩的一章。