最近幾年中央經(jīng)濟工作會議都強調(diào)“堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線”,但因為每年面臨的形勢不同,工作的側(cè)重點也各有不同。2015年和2016年強調(diào)“三去一降一補”,2017年則強調(diào)“破、立、降”。
與前幾年相比,我國當前面臨的形勢更為嚴峻。“經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂,外部環(huán)境復雜嚴峻,經(jīng)濟面臨下行壓力”,這是十八大以來中央經(jīng)濟工作會議首次提出“下行壓力”的表述。為此,中央強調(diào)“要增強憂患意識,抓住主要矛盾,有針對性地加以解決”。
經(jīng)濟面臨下行壓力,但“我國經(jīng)濟運行主要矛盾仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的”,因此“必須堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線不動搖”。更進一步,中央強調(diào)“要更多采取改革的辦法,更多運用市場化、法治化手段,在‘鞏固、增強、提升、暢通’八個字上下功夫”,這八字方針也將成為供給側(cè)改革的新導向。
具體而言,鞏固是指“要鞏固‘三去一降一補’成果,推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清,降低全社會各類營商成本,加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補短板力度”。過去3年來,我國在“三去一降一補”方面取得了階段性成果,在鞏固基礎(chǔ)上,中央此次特別強調(diào)了去產(chǎn)能、降成本和補短板。去產(chǎn)能方面,預計除鋼鐵、煤炭之外的其他行業(yè)會有新動作。降成本方面,2019年除了要“實施更大規(guī)模的減稅降費”、繼續(xù)降低融資成本外,通過體制改革降低制度成本將成為重頭戲。補短板方面,重點聚焦基建領(lǐng)域,這同時也是托底增長的重要舉措。
增強是指“增強微觀主體活力,發(fā)揮企業(yè)和企業(yè)家主觀能動性,建立公平開放透明的市場規(guī)則和法治化營商環(huán)境,促進正向激勵和優(yōu)勝劣汰,發(fā)展更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)”。增強微觀主體活力是穩(wěn)增長和穩(wěn)就業(yè)的題中之意。此次會議所提具體措施主要包括:強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位,鼓勵中小企業(yè)加快成長;保護民營企業(yè)家人身安全和財產(chǎn)安全;大幅減少政府對資源的直接配置,“凡是市場能自主調(diào)節(jié)的就讓市場來調(diào)節(jié),凡是企業(yè)能干的就讓企業(yè)干”。此外,還提到“要繼續(xù)劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社保基金”,這將為中小企業(yè)降低社保費率,增強減稅降費的獲得感創(chuàng)造條件。
提升是指“提升產(chǎn)業(yè)鏈水平,注重利用技術(shù)創(chuàng)新和規(guī)模效應(yīng)形成新的競爭優(yōu)勢,培育和發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)集群”。今年發(fā)生的一系列事件使我國充分意識到提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的重要性。因此此次會議將“推動制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”列為重點工作任務(wù)的第一項,而且在“促進形成強大國內(nèi)市場”任務(wù)中提到要“加大制造業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新,加快5G商用步伐,加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。
暢通是指“要暢通國民經(jīng)濟循環(huán),加快建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的現(xiàn)代市場體系,提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力,形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)”。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)是經(jīng)濟發(fā)展的目標和方向,會議在這些方面做出了一系列安排,并聚焦實現(xiàn)國內(nèi)市場與生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大以及金融和實體經(jīng)濟三對關(guān)系的良性循環(huán)。
正如國務(wù)院副總理劉鶴在10月份接受采訪時所言,“平衡好穩(wěn)增長和防風險的關(guān)鍵是實施好以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心的政策體系”。此次會議向市場發(fā)出了一個明確信號,即中央仍聚焦主要矛盾,繼續(xù)推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,而不會搞大水漫灌式的強刺激。這其實也是重點工作任務(wù)中單辟出一條來部署“加快經(jīng)濟體制改革”的原因,既體現(xiàn)出了中央的政策定力,也彰顯了推進改革的決心。
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