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《經(jīng)濟參考報》記者從國土資源部和多個地區(qū)了解到，經(jīng)中央批準(zhǔn)，原定于今年年底結(jié)束的農(nóng)村土地征收制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、農(nóng)村宅基地制度等三項改革試點工作，將延期至2018年底。而為了實現(xiàn)多項改革聯(lián)動，集體土地建租賃房等改革新試點也已啟動。
專家表示，我國農(nóng)村土地制度改革已進入階段性總結(jié)及開啟下階段試點的新時期，未來多項改革聯(lián)動推進將成為主線，將改革措施提煉上升為制度性安排和長效化機制，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，將仍是改革要關(guān)注的核心問題。
國土資源部近期圍繞農(nóng)村三項土地制度改革，連續(xù)在各地召開座談會。6日在陜西省西安市的座談會上，國土資源部黨組成員、副部長、國家土地副總督察張德霖表示，農(nóng)村土地制度改革三項試點以來，一些試點地區(qū)探索形成的制度成果已經(jīng)納入《土地管理法》修正案中。近期，中央批準(zhǔn)試點工作延期至2018年底，各地要將三項試點與相關(guān)改革、地方經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌起來，全力把改革試點推向一個新的階段。
而5日在山東濟南召開的座談會上，國土資源部副部長曹衛(wèi)星則專門針對截至目前的征地制度改革試點進行了總結(jié)。他表示，在縮小征地范圍方面，各地普遍研究制定了《土地征收目錄》，詳細(xì)列舉公益用地范圍，不屬于公共利益的，不得動用土地征收權(quán)；在規(guī)范征地程序方面，普遍建立了社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制和民主協(xié)商機制，探索簽訂征收補償安置協(xié)議，健全矛盾糾紛化解機制，整體優(yōu)化征地程序；在土地增值收益分配方面，一些地方研究制定了土地征收轉(zhuǎn)用增值收益核算辦法，為合理提高個人在土地增值收益中的分配比例提供依據(jù)。
對于下一步征地制度改革的方向，曹衛(wèi)星更是首次提出了“長效化機制”的說法。他指出，要在縮小征地范圍方面重點探索認(rèn)定辦法，在規(guī)范征地程序方面重點確保農(nóng)民知情權(quán)，在制定征地補償標(biāo)準(zhǔn)方面重點堅持公平合理補償，在建立多元保障機制方面重點落實保障長遠(yuǎn)生計的途徑。未來，要將工作中好的做法和措施，提煉上升為制度性安排和長效化機制，為修法工作提供支撐。
值得一提的是，有關(guān)負(fù)責(zé)人在多個會議上均提出了要深入研究三項改革之間的關(guān)聯(lián)性和耦合性，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。專家表示，這意味著農(nóng)村土地改革未來的主線將不再是單線探索，而是多改革聯(lián)動推進，實現(xiàn)科學(xué)配置土地資源。
這種趨勢在各試點地區(qū)的具體工作安排中已經(jīng)開始顯現(xiàn)。以四川省郫都區(qū)為例，據(jù)該試點有關(guān)負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟參考報》記者介紹，他們所做的一項具體工作就是統(tǒng)籌土地入市和征地改革。一方面縮小土地征收范圍，一方面集成推進入市改革。該試點將整理復(fù)墾的480余畝農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地指標(biāo)調(diào)整到川菜產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)使用，促進了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。
為了實現(xiàn)多項改革聯(lián)動，農(nóng)村土地制度的一些新改革試點也已啟動。近期，北京、上海、成都等13個城市作為首批試點被批準(zhǔn)開展利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房。有專家表示，這項改革和已有的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市也存在很強的關(guān)聯(lián)性，兩者都旨在促進集體土地優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用，并著力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。國土部、住建部等兩部委在改革方案中也特意提出，集體土地建租賃房試點，要注重與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記、培育和發(fā)展住房租賃市場、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革協(xié)同，加強部門協(xié)作，形成改革合力。
一位業(yè)內(nèi)專家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，“三塊地”改革最大的難點在于打破現(xiàn)有的框架結(jié)構(gòu)和一些限制性思維方式。“中央層面在制定宏觀政策和改革方向的時候，是希望當(dāng)前城鄉(xiāng)二元的土地結(jié)構(gòu)能夠按照市場化的方式進行更有效的資源配置。但是事實上，在落地執(zhí)行過程中，部委之間、基層政府之間還有一些障礙有待進一步破除”。
他告訴記者，“例如，從‘農(nóng)地入市’的角度出發(fā)，人的城市化和土地的城市化不存在天然矛盾，而是應(yīng)該有機結(jié)合起來”。在他看來，具有代表性的農(nóng)村“三塊地”改革試點進一步延期和擴圍，是順應(yīng)市場化規(guī)律的舉措。
《經(jīng)濟參考報》記者此前在安徽金寨縣宅基地改革試點調(diào)研時了解到，當(dāng)?shù)赝ㄟ^將原有宅基地一部分復(fù)墾為耕地，耕地保有量增加后，通過土地指標(biāo)“增減掛鉤”可以調(diào)劑增加一部分建設(shè)用地的使用指標(biāo)。再通過建設(shè)用地的出讓收入返還補償給退出宅基地的農(nóng)民，既緩解了當(dāng)?shù)刎斦毫Γ材鼙Ｕ限r(nóng)民的利益。
金寨縣副縣長朱寬江告訴《經(jīng)濟參考報》記者，金寨縣將在更大范圍優(yōu)化配置土地資源，顯化土地級差收益，將改革試點政策與國家扶貧政策有效銜接，探索宅基地復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)在省城范圍有償調(diào)劑使用。
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