如果說文化是大運河的靈魂,生態(tài)就是大運河的生命。記者近期在京杭大運河流經(jīng)的浙蘇魯京津冀六個省市調(diào)研了解到,隨著近年來生態(tài)治理力度加大,大運河生態(tài)總體向好,但部分世遺點旁和風光水道依然垃圾叢生、污水橫流,生態(tài)建設是突出短板。
基層干部和專家認為,文化帶的前提是生態(tài)帶,由于水量較少,水質(zhì)排放和斷面考核標準依然過低,及局地治理缺位,生態(tài)問題重重,建議統(tǒng)籌規(guī)劃建設涉及土地空間布局調(diào)整、濕地修復及污染防治等一系列工程項目,建立吸引社會資本投入生態(tài)大走廊建設等市場化機制,構建京杭大運河綠色生態(tài)走廊。
垃圾叢生 部分世遺點生態(tài)待修復
大運河遺產(chǎn)保護管理辦公室發(fā)布的2016年《大運河遺產(chǎn)點段專項巡查報告》(以下簡稱“《報告》”)顯示,大運河流經(jīng)的省市,都不同程度上存在生態(tài)問題。
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記者近期在大運河華北某省一申遺點看到,這是一座采用我國建筑中古老的糯米漿拌灰土工藝的大壩,故稱為“糯米大壩”,大壩經(jīng)歷了百年沖刷、風化,仍然堅固。然而,記者在這世遺點100米附近看到,長達十幾米的垃圾帶鋪滿坡岸,塑料袋、腐爛的果皮、雞蛋殼、殘飯剩渣一應俱全。在垃圾旁不遠處,豎起的“請不要在此倒垃圾,要做一個有素質(zhì)的人,謝謝合作”鐵牌,銹跡斑斑。
在垃圾旁的一位馬姓村民說,申遺成功以后,有一些游客慕名而來,基層干部也有表態(tài),將打造一條風光帶,但這么多年下來,沒有什么實際的動作,不少游客到現(xiàn)場參觀了,稱和預期相差較大,看到河岸邊上的垃圾,倍感失望。
除了垃圾亂拋,污水橫流也是較大問題。在天津北運河休閑旅游驛站附近,記者看到這里水草密布。“北運河河道過去都是經(jīng)過處理的生活污水,現(xiàn)在雖然有所改善,但依然是劣五類,基本沒有生態(tài)功能。”北運河邊天津市某村莊黨支部書記說。
除了天津,河北和山東局地水道生態(tài)同樣堪憂。滄州市口岸辦主任韓海霞介紹,南運河同樣常年無水,由于缺乏管護,河道內(nèi)雜草叢生,大堤裂縫,案坡及河槽被占用種植樹木及農(nóng)作物嚴重。
在大運河山東段,陽谷縣張秋鎮(zhèn)下閘村700多人的村莊緊靠大運河河道,當?shù)卮筮\河河道、船閘均極具文物價值。“因為汛期來了,水才干凈一個星期。雖然現(xiàn)在沒有村民往河道里扔垃圾了,但是河水一年中很少時間是干凈的。”下閘村一位符姓村民說。
相比北方,南方古運河的水質(zhì)也有待進一步提高。記者在蘇南某水上服務區(qū)看到,雖然大運河的水是流動的,但依然能夠看到成片團的藍藻和油污,漂浮在岸邊。“蘇州地處下游,由于上游來水等原因,水質(zhì)不太穩(wěn)定,有時常在IV-V類徘徊,特別是和浙江交界的王江涇斷面,水質(zhì)有時不達標,壓力很大。”蘇州一位水務干部稱。
水質(zhì)排放標準過低 生態(tài)綜合治理能力待加強
記者沿線調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于水量較少,考核標準較低及局地治理缺位,生態(tài)問題重重。
其一,河水水量偏少,水質(zhì)排放標準依然過低。《報告》稱,大運河天津段面臨的最大挑戰(zhàn)是河水水量偏少。“夏秋水漲苦潦,冬春水微苦澀”,豐水期容易決口,各水源河流上游流經(jīng)山地,帶來的泥沙較多,河流容易淤塞。如何保持運河水量,實現(xiàn)運河生態(tài)平衡,是天津大運河遺產(chǎn)保護面臨的一個重大課題。
天津不少水務干部稱,北運河水質(zhì)劣V類,因上游來水不好。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),從天津北運河的現(xiàn)狀來看,即便上游處理污水,按照最高的一級A標準,依然是劣五類,比如化學需氧量,一級A是50毫克/升,而地表五類水是40毫克/升,前者總磷是0.5毫克/升,后者河流是0.4毫克/升,湖庫是0.2毫克/升,不少污水處理廠根本難以達到一級A標準。
其二,跨域治污進入瓶頸期,考核標準相對較低。《報告》顯示,部分江南運河河道污染嚴重。嘉興市環(huán)境保護監(jiān)測站綜合業(yè)務室主任蘇營營說,京杭大運河嘉興段水質(zhì)有時不達標,有上游和自身的污染。這兩年,工業(yè)造成的水污染已有效控制,生活污水和農(nóng)業(yè)污染更令人擔憂,治污之路任重道遠。
蘇南一位基層干部稱,長江和太湖貫穿全境,不能低于III類水標準。相比而言,大運河只要求景觀四類水,成了周邊城市和企業(yè)的排污通道,特別是部分流進大運河的支流,污染嚴重。
其三,局地治理缺位,垃圾設施供給及有效引導不足。在陽谷縣張秋鎮(zhèn)下閘村,村民們說,水污染的時候發(fā)黑發(fā)臭,環(huán)境很差,“看到污水的時候打電話給環(huán)保局舉報都沒有人管理”。
記者在上述遺址邊的村莊看到,雖然該村有垃圾池,但離有些村民家太遠,村民倒垃圾要走較長的一段路程。馬姓村民說,不少中老年人還未養(yǎng)成保護環(huán)境的習慣。沿線不少村民反映,部分運河河道垃圾叢生,有的用來種莊稼,整體環(huán)境沒有根本性改善,政府的有效引導不足,村民并未形成自覺。
守住生態(tài)紅線 綠色走廊待構建
大運河沿線基層干部認為,生態(tài)是運河的生命,宜從多方發(fā)力,共護母親河。
首先,設立治理目標,提高污水達標排放和水質(zhì)考核標準。位于下游的天津基層干部建議,宜逐步提高上游的污水排放標準至IV類,從源頭保證水質(zhì),在水質(zhì)逐步改善的基礎上,加快生態(tài)修復的力度。蘇州市水利局副調(diào)研員貢瑞金建議,宜進一步明確各省際和市際間的斷面責任,逐步提高考核標準。
其次,注重部門協(xié)同,構建跨流域治水責任機制。據(jù)蘇南一位基層干部稱,水利和交通部門在制定方案時,常各行其是,水利和航道工程完全可以協(xié)作,不僅可減少資源浪費,更重要的是減少對坡岸生態(tài)的破壞。
《大運河遺產(chǎn)點段專項巡查報告》稱,大運河主要管理部門是水利部門;而在市級層面,運河的水文則是由水文局負責管理。大運河水質(zhì)的監(jiān)測管理是環(huán)境保護部門,河堤的用地管理是國土部門,河堤上防護林又由農(nóng)林部門負責管理,管理機制不夠順暢。
不少基層干部建議,宜在頂層設計層面,國家和省級層面應該分別成立以省、市、縣邊界所在地政府共同參與、全流域的大走廊建設聯(lián)席會議制度,抓好跨行政區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整優(yōu)化、水環(huán)境安全監(jiān)管和預警等,實施上下游、左右岸同步管控。
第三,河湖一體規(guī)劃,構建大運河生態(tài)大走廊。揚州一位水利干部稱,蓄水靠湖,河只是水的載體。以揚州為例,寶應湖、高郵湖、邵伯湖都是淮河入江水道重要組成部分,行洪期間承泄上游淮河泄洪來水,上游客水對湖泊水質(zhì)的影響極大,影響到長江水質(zhì),直接關系到南水北調(diào)東線調(diào)水水質(zhì)。
截至目前,東線一期工程已通水逾三年,輸水水質(zhì)達到Ⅲ類水標準,然而,送水沿線區(qū)域尚存產(chǎn)業(yè)布局不合理、污染負荷較重、優(yōu)良水體比例不高、生態(tài)功能退化等問題。
京杭大運河沿線多位基層干部建議,宜建立設立大運河生態(tài)大走廊建設,統(tǒng)籌規(guī)劃建設涉及土地空間布局調(diào)整、濕地修復、良好湖泊建設、岸線防護以及污染防治等一系列工程項目,建立吸引社會資本投入江淮生態(tài)大走廊建設等生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制,將京杭大運河打造成世界跨流域生態(tài)廊道建設的樣板區(qū)。
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