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今年以來，從中央到地方，從頂層設計到執(zhí)行層面，圍繞進一步放寬外資準入和創(chuàng)造內外資公平競爭環(huán)境的政策信息不斷傳來。尤其是近期，從中央財經(jīng)領導小組會議，到中央政治局會議，再到國務院常務會議，十天內三次高層會議均對開放作出部署。我國外資開放政策迎來了最密集的出臺時點。
多個國際機構報告顯示，外商在中國投資的環(huán)境不斷改善，外資在華信心也不斷增強。業(yè)內專家預計，伴隨政策的紅利，我國外商投資仍將保持穩(wěn)中向好。
利好 外資營商環(huán)境不斷改善
今年以來，我國外資開放政策迎來最密集出臺。
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| 趙乃育/繪? |
在頂層設計層面，國務院年初發(fā)布《關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，提出20條高含金量舉措力促引資，包括進一步擴大服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)等領域的外資準入，支持內外資同等享受“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略政策措施，進一步創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境。
7月17日，中央財經(jīng)領導小組會議就改善投資和市場環(huán)境、擴大對外開放作出部署，強調要盡快在全國推行在自貿(mào)試驗區(qū)試行過的外商投資負面清單，制定新的外資基礎性法律，為繼續(xù)改善外商投資環(huán)境指明了方向。
7月24日，中央政治局會議部署下半年經(jīng)濟工作時也強調，要穩(wěn)定外資和民間投資，穩(wěn)定信心，加強產(chǎn)權保護，擴大外資市場準入，增強營商環(huán)境對投資者的吸引力。
7月28日，國務院召開常務會議，部署了加大引進外資力度、營造更高水平對外開放環(huán)境，在進一步減少外資準入的限制、制定財稅支持政策、完善國家級開發(fā)區(qū)綜合投資環(huán)境、便利人才出入境、優(yōu)化營商環(huán)境等方面，提出了若干具體措施。
在執(zhí)行層面，今年4月，我國新設遼寧等七個自貿(mào)試驗區(qū)，11個自貿(mào)試驗區(qū)形成我國東中西全方位制度創(chuàng)新的開放格局。隨后，新版的自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單出爐，較上一版減少了27項限制性措施。而全國版的負面清單也于7月28日開始正式施行，新版的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄中，限制性措施進一步減少了30條，突出體現(xiàn)了鼓勵外商投資高端制造、智能制造、綠色制造的政策導向。
而在地方層面，也掀起新一輪開放熱潮。浙江、湖北、江蘇、福建等十余地今年紛紛出臺了地方版擴大開放積極利用外資的新政，包括支持外資企業(yè)進入醫(yī)療養(yǎng)老等服務業(yè)、申請服務業(yè)發(fā)展基金，支持外資企業(yè)參與政府和社會資本合作（PPP）等。
國務院發(fā)展研究中心副主任隆國強7月31日在國新辦發(fā)布會上指出，中國政府堅持對外開放的基本國策，以改善營商環(huán)境為重點內容，出臺了一系列政策，有關部門也修訂了新的外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄、中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄和自貿(mào)試驗區(qū)外商投資負面清單等，進一步擴大了外商投資的準入領域。
轉型 外資結構和質量不斷優(yōu)化
外資開放政策密集出臺的背后，正反映出近年來，我國外商投資已經(jīng)進入新的發(fā)展階段。從增速來看，近年來，我國吸收外資一直保持中低速平穩(wěn)增長，兩位數(shù)高速增長的局面已經(jīng)不再。從結構來看，服務業(yè)吸收外資的比重已經(jīng)超過七成，增幅顯著高于制造業(yè)。外商投資企業(yè)也呈現(xiàn)出“有出有進”的結構調整，一些依靠低成本優(yōu)勢或是經(jīng)營不善的外資企業(yè)撤出中國，與此同時，一些高端制造、研發(fā)創(chuàng)新領域的外資企業(yè)在不斷增加投資。
“當前，我國對內改革和對外開放都要求改善投資。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，從內部看，對外開放整體水平提升，需要加大引資力度。前些年，我國外資政策體制的紅利效力開始逐漸下降。過去靠政策包括稅收、土地的優(yōu)惠，現(xiàn)在內外資一體化，要從過去的投資環(huán)境轉向國際投資新環(huán)境，特別是創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，讓外商不僅“來得了”，而且“經(jīng)營得好”。
從外部來看，我國利用外資的國際環(huán)境發(fā)生了變化，需要努力改善投資環(huán)境吸引外資。我國的勞動力成本逐漸上升，與越南等東南亞國家相比，已逐漸喪失成本優(yōu)勢。美國提出的“制造業(yè)回流”，也對我們造成一定的壓力。此外，我們和很多國家簽署的自由貿(mào)易協(xié)定、投資協(xié)定，也要求我們改善投資環(huán)境。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議日前報告顯示，2016年，盡管中國外資流入較上年微降1%，中國吸收外資保持在1340億美元的歷史高位，居全球第三位。
“更重要的是，中國吸引外資的結構和質量不斷優(yōu)化。非金融服務行業(yè)的FDI流入量持續(xù)增長，而制造業(yè)FDI進一步轉向高端。FDI成為中國產(chǎn)業(yè)升級的重要推動力量。”聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議投資和企業(yè)司司長、《世界投資報告》主編詹曉寧指出，中國吸收外資的政策環(huán)境，目前正處于一個重要的過渡期。一是從傳統(tǒng)外資管理體制，向新的基于負面清單的開放型外資管理體制過渡；二是從以優(yōu)惠政策為主，向投資便利化為主過渡。
事實上，一些國際研究報告，包括外資企業(yè)在華商會的一些報告，都表明了外商在中國投資的環(huán)境在改善。商務部副部長錢克明7月31日在國新辦發(fā)布會上介紹，比如說世界銀行發(fā)布的全球營商環(huán)境報告指出，中國營商便利度近三年來在全球躍升了18位，平均每年向前跨6位。瑞士洛桑管理學院2017年度的世界競爭力報告則表明，中國在經(jīng)濟表現(xiàn)和政府效率、營商效率方面，得分均有明顯提升。
展望 外商投資仍將穩(wěn)中向好
錢克明介紹，外資在華發(fā)展的信心也在增強。據(jù)商務部了解，大多數(shù)外資企業(yè)在華運營情況比較良好，對在華投資仍然充滿信心。比如，7月12日，上海美國商會發(fā)布的2017年中國商業(yè)報告顯示，2016年，77%的接受調查訪問的美國企業(yè)在華實現(xiàn)盈利，比2015年上升6個百分點，73.5%的企業(yè)收入實現(xiàn)增長，比2015年上升12個百分點。
中國歐盟商會發(fā)布的2017年商業(yè)信心調查結果也顯示，考慮擴大在華運營的歐盟企業(yè)從2016年的47%回升到51%，有一半以上的歐盟企業(yè)要擴大在華的運營。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議的調查，中國仍然是跨國公司最青睞的投資目的地之一。
總體來看，今年我國利用外資的規(guī)模基本穩(wěn)定，同時結構進一步優(yōu)化，“我們相信，下半年中國吸收外資還將繼續(xù)保持穩(wěn)中向好的態(tài)勢。”錢克明說。
下一步，按照國務院的部署，一系列新的措施都將在9月底前出臺，包括服務外包示范城市的技術先進型服務企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策推廣到全國，擴大國家級開發(fā)區(qū)投資管理權限，簡化外國人才來華工作許可等。
白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，一系列新政從落實到產(chǎn)生效果，會是一個“慢熱”的過程。“地方會更為積極，起到一定的效果，但更多的效果還要等到明后年。”
詹曉寧預計，中國吸收外資仍會在高水平上穩(wěn)步發(fā)展。一方面，全球對外投資整體增長幅度不會很大，投資保護主義依然存在，數(shù)字經(jīng)濟、技術進步等因素使得當?shù)厣a(chǎn)性服務業(yè)減少進而影響引資，而周邊國家吸收外資政策不斷增加力度等外部環(huán)境挑戰(zhàn)，使得中國引資難以過快增長；另一方面，中國進一步改革開放的紅利，特別是產(chǎn)業(yè)升級和高端制造的紅利、出口結構的升級轉變、“一帶一路”給外資帶來的新機會等，也將成為吸收外資的紅利。
隆國強指出，下半年，中國的對外貿(mào)易將保持快速增長，結構不斷優(yōu)化，跨境投資仍將保持較大的規(guī)模，中國作為最重要的跨境投資的東道國和跨境投資來源國的地位不會改變。
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