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　　■砥礪奮進(jìn)的五年·全面深化改革（八）、

　　十八大以來(lái)，在開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、地方開(kāi)放平臺(tái)等多輪驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提速，穩(wěn)步疾行。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制帶動(dòng)的新一輪開(kāi)放擲地有聲，開(kāi)放的紅利也已開(kāi)始密集落地。

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?趙乃育/繪

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新一輪經(jīng)驗(yàn)推廣在即。與此同時(shí)，資本項(xiàng)目開(kāi)放等金融領(lǐng)域的開(kāi)放將成為下一步重點(diǎn)。

　　提速　綜合試點(diǎn)自貿(mào)區(qū)等多輪驅(qū)動(dòng)

　　十八大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)全面提速。2015年5月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的若干意見(jiàn)》，成為我國(guó)新時(shí)期開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)建設(shè)的頂層規(guī)劃和“施工路線圖”。

　　“當(dāng)前，我國(guó)改革已經(jīng)步入深水區(qū)，通過(guò)開(kāi)放能不能更好地推進(jìn)改革？答案是肯定的。通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)，至少有數(shù)十項(xiàng)改革是可以通過(guò)開(kāi)放來(lái)倒逼實(shí)現(xiàn)的。”專家指出，我國(guó)改革開(kāi)放正站在新的起點(diǎn)上，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，既是順應(yīng)我國(guó)發(fā)展階段歷史性變化的內(nèi)在需要，是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境深刻變化的客觀需要，也是破除諸多體制性障礙的需要。

　　頂層藍(lán)圖繪就之后，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制帶動(dòng)的新一輪開(kāi)放擲地有聲。2016年5月，經(jīng)黨中央、國(guó)務(wù)院同意，濟(jì)南市、南昌市、唐山市、漳州市、東莞市、防城港市，以及浦東新區(qū)、兩江新區(qū)、西咸新區(qū)、大連金浦新區(qū)、武漢城市圈、蘇州工業(yè)園區(qū)等12個(gè)城市、區(qū)域，被列為開(kāi)展構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)。

　　和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)并行推進(jìn)的，還有不斷擴(kuò)容的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。從上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，到2014年底獲批的天津、廣東、福建，再到2016年8月遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七地獲批，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已經(jīng)形成“1+3+7”的全新發(fā)展格局。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也已成為我國(guó)新一輪開(kāi)放的重要平臺(tái)。

　　除了綜合試點(diǎn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)之外，地方層面也在結(jié)合實(shí)際構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣拈_(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，國(guó)家層面文件之后，地方也紛紛出臺(tái)地方版文件，在打造開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)方面做出密集部署。例如，浙江提出建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，廣東提出建設(shè)“一帶一路”戰(zhàn)略樞紐和經(jīng)貿(mào)合作中心等，湖南、陜西等內(nèi)陸省份均提出打造內(nèi)陸開(kāi)放新高地。

　　由此，在綜合試點(diǎn)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、地方平臺(tái)等多輪驅(qū)動(dòng)下，我國(guó)構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，全面提速，穩(wěn)步疾行。

　　紅利　開(kāi)放帶動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)

　　開(kāi)放的紅利已經(jīng)開(kāi)始密集落地。日前，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)中期匯報(bào)會(huì)議在北京召開(kāi)。此前，6月中旬，國(guó)家發(fā)改委和商務(wù)部牽頭帶隊(duì)，委托北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展改革研究院作為第三方，展開(kāi)了對(duì)12個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的中期評(píng)估。

　　“一年來(lái)，綜合試點(diǎn)工作取得階段性成效，在市場(chǎng)配置資源新機(jī)制、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理新模式、全方位開(kāi)放新格局、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作新優(yōu)勢(shì)等四方面，形成了許多好經(jīng)驗(yàn)好做法，取得了階段性成效。”商務(wù)部部長(zhǎng)鐘山日前在構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)中期匯報(bào)會(huì)議上表示。

　　廈門大學(xué)、北京大學(xué)“全球開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)研究中心”負(fù)責(zé)人，商務(wù)部政策研究室原主任沈丹陽(yáng)全程主持、參與了開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)地區(qū)的選擇、建設(shè)推進(jìn)和評(píng)估等工作，他此前接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者專訪時(shí)指出，經(jīng)過(guò)近一年的努力，各試點(diǎn)地區(qū)在地方事權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行自我創(chuàng)新、自我突破，大膽探索，取得階段性成效。尤其是制度創(chuàng)新方面成效顯著，試點(diǎn)地區(qū)探索出不少好的做法。

　　開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)不僅在體制機(jī)制改革上取得突破，也有力支持了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和外向型經(jīng)濟(jì)水平提升。

　　商務(wù)部新聞發(fā)言人高峰日前表示，自第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)2017年4月1日掛牌運(yùn)行以來(lái)，目前，第三批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案確定的683項(xiàng)任務(wù)分工已經(jīng)印發(fā)，7個(gè)省市和相關(guān)部門正在扎實(shí)推進(jìn)相關(guān)工作。

　　商務(wù)部指出，自2013年啟動(dòng)以來(lái)，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)取得明顯成效。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)用兩萬(wàn)分之一的國(guó)土面積吸引了全國(guó)十分之一的外資，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)取得的114項(xiàng)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)復(fù)制推廣到全國(guó)。

　　展望　金融開(kāi)放將成下一步重點(diǎn)

　　下一步，一方面，綜合試點(diǎn)試驗(yàn)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的重點(diǎn)將轉(zhuǎn)向更廣范圍的復(fù)制推廣，讓開(kāi)放創(chuàng)新的紅利外溢更明顯；另一方面，金融開(kāi)放將成為開(kāi)放的重點(diǎn)。

　　《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)正在梳理可以推向全國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，有望在單一執(zhí)法窗口、開(kāi)發(fā)區(qū)協(xié)同開(kāi)放等方面形成20余項(xiàng)可復(fù)制推廣經(jīng)驗(yàn)，將參照我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)模式形成經(jīng)驗(yàn)加案例的清單，近期上報(bào)國(guó)務(wù)院后將在全國(guó)推廣。

　　此外，我國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)創(chuàng)新開(kāi)放紅利將在更大范圍內(nèi)釋放。記者日前獲悉，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)第三批可復(fù)制推廣改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)已在醞釀中，地方層面已經(jīng)啟動(dòng)申報(bào)送審。

　　日前召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十六次會(huì)議，研究了改善投資和市場(chǎng)環(huán)境、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放問(wèn)題。會(huì)議還對(duì)金融開(kāi)放做出重點(diǎn)部署，會(huì)議指出，擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開(kāi)放是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的重要方面。要合理安排開(kāi)放順序，對(duì)有利于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益、有利于增強(qiáng)金融有序競(jìng)爭(zhēng)、有利于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域要加快推進(jìn)。要有序推進(jìn)資本項(xiàng)目開(kāi)放，穩(wěn)步推動(dòng)人民幣國(guó)際化，繼續(xù)完善人民幣匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。

　　記者了解到，廣東、上海等地正依托自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試，探索打造區(qū)域金融開(kāi)放升級(jí)版。其中，廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)目前正在探索的金融開(kāi)放、金融創(chuàng)新政策包括：建立資金跨境流動(dòng)管理機(jī)制，探索離岸在岸清算結(jié)算，清算結(jié)算的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、跨境資金監(jiān)督管理和跨境資金流動(dòng)信息互享等平臺(tái)研究，以及強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，進(jìn)一步提升投融資便利化，有序推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換。

　　上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在金融領(lǐng)域的重點(diǎn)則是，推動(dòng)自由貿(mào)易賬戶體系向浦東新區(qū)全區(qū)覆蓋，拓展賬戶的跨境功能。同時(shí)加快構(gòu)建面向國(guó)際的金融市場(chǎng)體系和人民幣全球服務(wù)體系，推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換試點(diǎn)。

　　沈丹陽(yáng)表示，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的構(gòu)建需要改革的推進(jìn)，而開(kāi)放中的改革會(huì)涉及很多權(quán)利重構(gòu)、利益調(diào)整，有些需要中央部門層面配套解決，甚至有些還有風(fēng)險(xiǎn)。“實(shí)踐證明，通過(guò)讓一些地方先行先試，由點(diǎn)到面突破很有必要很有成效。”

　　商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，目前，除了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制試點(diǎn)之外，在我國(guó)還有包括跨境電商、服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)開(kāi)放、市場(chǎng)采購(gòu)、海關(guān)通關(guān)一體化、單一窗口等多項(xiàng)開(kāi)放內(nèi)容都在以試點(diǎn)的方式推進(jìn)。從外部開(kāi)放來(lái)看，“一帶一路”以及我國(guó)的自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略等也將加速推進(jìn)。總體而言，我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)將步入新的發(fā)展階段，點(diǎn)面結(jié)合的開(kāi)放浪潮將集中釋放新一輪開(kāi)放紅利。

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