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　　“以人民為中心”的發(fā)展理念是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央提出的治國理政新思想新戰(zhàn)略的價(jià)值體現(xiàn)。2016年12月，在中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“保持經(jīng)濟(jì)增長速度、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根本還是要不斷解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題”。從現(xiàn)實(shí)看，無論從我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長還是不斷滿足人民的現(xiàn)實(shí)需求方面，都對我國服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了全新的要求。加快推進(jìn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是踐行“以人民為中心”發(fā)展思想的重大舉措。

　　經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大趨勢為服務(wù)經(jīng)濟(jì)提供巨大空間

　　習(xí)近平總書記指出：“從解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題出發(fā)推進(jìn)全面小康社會(huì)建設(shè)，符合推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，有利于創(chuàng)造新的增長點(diǎn)、提高長期增長潛力，而新的增長點(diǎn)就蘊(yùn)含在解決好人民群眾普遍關(guān)心的突出問題當(dāng)中。”找準(zhǔn)“人民群眾普遍關(guān)心的突出問題”，“創(chuàng)造新的增長點(diǎn)”，離不開對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級大趨勢的總

體判斷。

　　1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正由工業(yè)主導(dǎo)向服務(wù)業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)型

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)，2016年，我國服務(wù)業(yè)增加值384221億元，比2015年增長了7.8%，占GDP的比重達(dá)到51.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高出11.8個(gè)百分點(diǎn)，比上年提高1.4個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)經(jīng)濟(jì)增長對國民經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為58.2%，比上年提高5.3個(gè)百分點(diǎn)，比第二產(chǎn)業(yè)高出20.8個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，服務(wù)業(yè)占比將達(dá)到58%左右，初步形成服務(wù)制造化和制造服務(wù)化相融合、金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的新格局，由此，基本形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。需要強(qiáng)調(diào)的是，服務(wù)業(yè)主導(dǎo)不是不要工業(yè)，而是通過生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)工業(yè)轉(zhuǎn)型，通過生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)，使我國工業(yè)發(fā)展從主要依靠低成本競爭優(yōu)勢向依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，更好地滿足人民的物質(zhì)文化需求。

　　2.消費(fèi)結(jié)構(gòu)正由物質(zhì)型消費(fèi)為主向服務(wù)型消費(fèi)為主轉(zhuǎn)型

　　從消費(fèi)總量來看，2016年，我國社會(huì)消費(fèi)品零售總額累計(jì)達(dá)到332316億元，比上年增長10.4%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長9.6%；我國最終消費(fèi)支出對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率為64.6%，比2015年同期提高4.7個(gè)百分點(diǎn)。預(yù)計(jì)到2020年，我國消費(fèi)總規(guī)模有可能擴(kuò)大到50萬億元左右；“十三五”時(shí)期消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率將穩(wěn)定在65%～70%，基本形成消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的新格局。從消費(fèi)結(jié)構(gòu)看，城鎮(zhèn)居民服務(wù)型消費(fèi)比重有可能每年提高1～2個(gè)百分點(diǎn)，將由目前的40%左右提高到50%左右；農(nóng)村居民服務(wù)型消費(fèi)需求比重將提高到35%左右。13億人的服務(wù)型消費(fèi)需求全面快速增長，不僅會(huì)為我國服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造巨大空間，也將為我國實(shí)現(xiàn)以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　3.城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)正由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型

　　2016年2月，習(xí)近平總書記對深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)作出重要指示：新型城鎮(zhèn)化建設(shè)一定要站在新起點(diǎn)，以人的城鎮(zhèn)化為核心，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重提升人民群眾獲得感和幸福感。城鎮(zhèn)化實(shí)踐證明，粗放擴(kuò)張、人地失衡、舉債度日、破壞環(huán)境的老路不能再走了，也走不通了。未來5年～10年，是我國由規(guī)模城鎮(zhèn)化向人口城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，預(yù)計(jì)到2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60%左右，戶籍人口城鎮(zhèn)化率有望達(dá)到50%左右，基本形成人口城鎮(zhèn)化的新格局。城鎮(zhèn)化是服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要載體，城鎮(zhèn)化水平越高，服務(wù)業(yè)占比就越大。人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)程很大程度上決定我國走向服務(wù)業(yè)大國的進(jìn)程。一方面，人口集聚、生產(chǎn)方式的變革以及居民生活水平的提高，給商貿(mào)、餐飲、房地產(chǎn)、教育、文化體育、衛(wèi)生保健等生活性服務(wù)業(yè)帶來巨大的發(fā)展空間；另一方面，產(chǎn)業(yè)集聚、社會(huì)分工的細(xì)化以及人口素質(zhì)的提升，為物流、金融、信息、中介、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展帶來巨大市場。

　　4.開放結(jié)構(gòu)正由貨物貿(mào)易為主向服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)轉(zhuǎn)型

　　這幾年，對外貿(mào)易整體處于低速增長狀態(tài)下，服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展的大趨勢明顯。2016年，我國服務(wù)貿(mào)易額占對外貿(mào)易總額的比重為18%，比2015年提高了2.7個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)貿(mào)易總額超過5萬億元人民幣，同比增長了14.2%。保守估計(jì)，到2020年，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模將超過1萬億美元，占貿(mào)易總額比重將達(dá)到20%以上，初步形成以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的對外開放新格局。服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展，將我國服務(wù)業(yè)主體置于全球大市場中，深度參與國際競爭，倒逼我國服務(wù)業(yè)企業(yè)不斷加大科研投入、改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，不斷提高我國服務(wù)業(yè)企業(yè)的國際競爭力，由此促進(jìn)我國服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級。

　　服務(wù)業(yè)市場開放牽動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展全局

　　在2016年省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少無效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率。”目前，我國服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅滯后于工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的現(xiàn)實(shí)需求，也滯后于城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我們認(rèn)為，增強(qiáng)服務(wù)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性、靈活性，關(guān)鍵在于服務(wù)業(yè)市場開放。

　　1.服務(wù)業(yè)市場開放影響我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級進(jìn)程

　　無論是制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級以及開放轉(zhuǎn)型，都離不開服務(wù)業(yè)市場開放。例如，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫切需要加大以研發(fā)、物流、設(shè)計(jì)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)開放，形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)力；破解生活性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域“有需求、缺供給”的矛盾，需要以服務(wù)業(yè)市場開放擴(kuò)大服務(wù)型消費(fèi)領(lǐng)域的投資需求和投資空間，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)與消費(fèi)結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)平衡；實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)的開放轉(zhuǎn)型，需要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)市場開放，使13億人的服務(wù)型消費(fèi)需求的潛在競爭力成為現(xiàn)實(shí)的國際競爭力。

　　2.服務(wù)業(yè)市場開放滯后是市場化改革的突出“短板”

　　（1）市場化程度低。有數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)部門80%以上是制造業(yè)，屬于高度市場化部門，而服務(wù)業(yè)約50%左右仍被行政力量壟斷。（2）對外開放程度低。從國際經(jīng)驗(yàn)看，國與國之間的自由貿(mào)易協(xié)定中發(fā)達(dá)國家對服務(wù)業(yè)的限制一般比較少，約在30項(xiàng)以內(nèi)；發(fā)展中國家會(huì)多一些限制，但一般也在40項(xiàng)以內(nèi)。而在國內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)負(fù)面清單的122項(xiàng)特別管理措施中，有80余項(xiàng)針對服務(wù)業(yè)，遠(yuǎn)高于國際一般水平。（3）服務(wù)水平低。由于服務(wù)業(yè)市場開放相對滯后，難以提供現(xiàn)代化的服務(wù)產(chǎn)品與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，制約了服務(wù)產(chǎn)品的有效供給，導(dǎo)致國內(nèi)服務(wù)型消費(fèi)外流的問題逐步凸顯。僅2017年春節(jié)，我國出境旅游超過600萬人次，花費(fèi)達(dá)1000億元。（4）服務(wù)價(jià)格較高。在價(jià)格管制、缺乏有效競爭的情況下，不少服務(wù)業(yè)領(lǐng)域價(jià)格居高不下。以電信為例。根據(jù)Akamai公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年我國的寬帶平均上網(wǎng)速度全球排在第91位，僅為韓國的18%。但是，平均一兆每秒的接入費(fèi)用卻是發(fā)達(dá)國家的3～5倍。

　　3.以服務(wù)業(yè)市場開放釋放服務(wù)經(jīng)濟(jì)活力

　　（1）服務(wù)業(yè)領(lǐng)域蘊(yùn)藏巨大的市場空間。隨著教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場逐步放開，社會(huì)資本進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的勢頭加快，在滿足社會(huì)多元化需求中扮演著重要角色。以健康為例，“十三五”期間，我國健康服務(wù)業(yè)的市場消費(fèi)總規(guī)模將高于醫(yī)療消費(fèi)總規(guī)模，健康服務(wù)業(yè)市場潛力高達(dá)8萬億元。（2）以服務(wù)業(yè)市場開放釋放社會(huì)資本活力。由于服務(wù)業(yè)市場開放度不高，我國民間投資潛力遠(yuǎn)未釋放。2016年，我國服務(wù)業(yè)民間固定資產(chǎn)投資增速僅為2%，在三次產(chǎn)業(yè)中最低。服務(wù)業(yè)市場開放進(jìn)程將直接影響著我國社會(huì)資本活力的釋放。（3）以服務(wù)業(yè)市場開放拓寬國內(nèi)投資渠道。從目前的情況看，穩(wěn)增長需要投資，問題的關(guān)鍵是投資要有市場、要有效益，要立足長遠(yuǎn)。這就需要突出消費(fèi)的導(dǎo)向作用推進(jìn)投資轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大有真實(shí)需求的服務(wù)業(yè)投資比重。

　　以服務(wù)業(yè)市場開放贏得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與對外開放的主動(dòng)

　　2016年《中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)》中提出，推進(jìn)更深層次更高水平的雙向開放，贏得國內(nèi)發(fā)展和國際競爭的主動(dòng)。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要建立公平開放透明的市場規(guī)則，提高我國服務(wù)業(yè)國際競爭力。要堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，完善對外投資體制和政策，激發(fā)企業(yè)對外投資潛力，勇于并善于在全球范圍內(nèi)配置資源、開拓市場。”在經(jīng)濟(jì)全球化與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型歷史交匯的大背景下，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場雙向開放，是贏得經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與對外開放主動(dòng)的關(guān)鍵所在。

　　1.以破除壟斷為重點(diǎn)推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場開放

　　（1）推動(dòng)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整。未來5年，要把國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整與服務(wù)業(yè)市場開放相結(jié)合，逐步將服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國有資本從一般競爭性領(lǐng)域中退出來，為社會(huì)資本留下更大的市場空間。與此同時(shí)，將服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國有資本主要配置在公共服務(wù)領(lǐng)域，使國有資本能夠更多地滿足全社會(huì)日益增長的公共需求，在公共服務(wù)領(lǐng)域作出更大貢獻(xiàn)。（2）全面推進(jìn)壟斷行業(yè)向社會(huì)資本開放。全面實(shí)現(xiàn)自然壟斷和競爭環(huán)節(jié)分開，在自然壟斷部分強(qiáng)調(diào)國有資本主導(dǎo)，在競爭性環(huán)節(jié)對社會(huì)資本放開。（3）以政府購買公共服務(wù)為重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)市場開放。區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)放開市場。非基本公共服務(wù)，需要大力引入市場競爭來擴(kuò)大供給、提升質(zhì)量；對義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本住房保障等基本公共服務(wù)，也要探索市場化手段提供，通過加大政府向社會(huì)購買公共服務(wù)的力度，鼓勵(lì)企業(yè)和公益性社會(huì)組織參與。

　　2.推動(dòng)國內(nèi)服務(wù)業(yè)市場開放與服務(wù)貿(mào)易開放的融合

　　（1）服務(wù)業(yè)市場雙向開放與服務(wù)貿(mào)易快速發(fā)展相互促進(jìn)。近年來，我國服務(wù)貿(mào)易的快速發(fā)展與服務(wù)業(yè)市場雙向開放融合發(fā)展的趨勢正在形成。一方面，服務(wù)業(yè)市場有序?qū)ν忾_放，使服務(wù)業(yè)成為吸引外資的主要領(lǐng)域。另一方面，服務(wù)業(yè)成為我國對外投資的主要領(lǐng)域。（2）大幅縮減負(fù)面清單數(shù)量。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)除了在負(fù)面清單管理上先行先試，更重要的是，把握我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型大趨勢，尤其是服務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展大趨勢，在服務(wù)業(yè)市場開放上先行一步，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。到2020年，負(fù)面清單中對服務(wù)貿(mào)易的限制范圍縮小到40項(xiàng)左右。（3）以服務(wù)貿(mào)易為重點(diǎn)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容。推動(dòng)一批跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境特區(qū)和跨境產(chǎn)業(yè)園區(qū)升級為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。創(chuàng)新開發(fā)模式，在服務(wù)貿(mào)易自由化和服務(wù)業(yè)市場開放上加大力度，形成特色鮮明的服務(wù)貿(mào)易基地。結(jié)合當(dāng)?shù)匦枨螅诰惩夂献髻Q(mào)易園區(qū)內(nèi)推行服務(wù)貿(mào)易自由化、便利化政策，便于企業(yè)的跨境貿(mào)易活動(dòng)。把以跨境金融服務(wù)為重點(diǎn)的服務(wù)貿(mào)易作為境外經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的重要任務(wù)，不斷深化經(jīng)貿(mào)關(guān)系，構(gòu)建合作共贏的周邊大市場。

　　3.提升“一帶一路”中服務(wù)貿(mào)易的地位和作用

　　目前，“一帶一路”沿線國家間的產(chǎn)能合作和服務(wù)貿(mào)易已經(jīng)展開。但總體來看，服務(wù)貿(mào)易遠(yuǎn)滯后于貨物貿(mào)易及企業(yè)“走出去”進(jìn)程，滯后于產(chǎn)能合作的實(shí)際需求。2016年前三季度，我國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)服務(wù)貿(mào)易額僅占貿(mào)易總額的10%。重貨物貿(mào)易而輕服務(wù)貿(mào)易，貿(mào)易自由化程度比較低，導(dǎo)致“一帶一路”沿線國家貿(mào)易成本居高不下。未來，在深化產(chǎn)能合作的同時(shí)，加快推進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的國際合作，成為“一帶一路”可持續(xù)發(fā)展面臨的重大任務(wù)。

　　重在推動(dòng)服務(wù)業(yè)市場開放相關(guān)的政策與體制調(diào)整

　　2016年3月，習(xí)近平總書記看望出席全國政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)委員時(shí)強(qiáng)調(diào)，“我們強(qiáng)調(diào)把公有制經(jīng)濟(jì)鞏固好、發(fā)展好，同鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是對立的，而是有機(jī)統(tǒng)一的。公有制經(jīng)濟(jì)、非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)該相輔相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。”未來5年，在服務(wù)業(yè)市場全面向社會(huì)資本開放的同時(shí)，需要著力破題服務(wù)業(yè)市場開放中面臨的各類政策性與體制性矛盾。

　　1.實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)與工業(yè)使用要素的政策平等

　　以土地價(jià)格為例。2016年四季度末，全國105個(gè)主要監(jiān)測城市商服地價(jià)為6937元/平方米，是工業(yè)地價(jià)的8.9倍。服務(wù)業(yè)用地長期高于工業(yè)用地，不僅不利于工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級與土地綜合利用效益的提高，也不利于服務(wù)業(yè)企業(yè)的快速發(fā)展。為此，鼓勵(lì)地方試點(diǎn)，加大政策調(diào)整力度，對列入國家鼓勵(lì)類的服務(wù)業(yè)在供地安排上給予傾斜，大幅降低服務(wù)業(yè)用地價(jià)格，采取過渡式的辦法逐步縮小服務(wù)業(yè)與工業(yè)用地價(jià)格差距，爭取到2020年全國基本實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)用地與工業(yè)用地“同地同價(jià)”。

　　2.實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域體制內(nèi)外政策平等

　　（1）實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外人才政策待遇平等。一是實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外人才評價(jià)政策平等。全面放開體制外人才職稱評定門檻，打破戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等制約，在職稱評審等方面享有平等政策。二是實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外各類人才保障政策待遇平等。實(shí)現(xiàn)民辦機(jī)構(gòu)人才在戶籍遷移、住房、子女就學(xué)等方面享受與當(dāng)?shù)赝壨惞k機(jī)構(gòu)同等的人才引進(jìn)政策。（2）實(shí)現(xiàn)體制內(nèi)外政府采購政策待遇平等。除明令禁止社會(huì)資本參與政府采購的項(xiàng)目外，其他領(lǐng)域政府采購項(xiàng)目均向社會(huì)資本開放，對各類所有制企業(yè)一視同仁，實(shí)行同等待遇。

　　3.放開服務(wù)業(yè)市場價(jià)格

　　全面放開競爭性領(lǐng)域服務(wù)業(yè)價(jià)格。完善壟斷行業(yè)價(jià)格形成機(jī)制，堅(jiān)持以市場化為導(dǎo)向，逐步放開競爭性環(huán)節(jié)價(jià)格，充分發(fā)揮市場的決定性作用。完善公共服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制，區(qū)分基本公共服務(wù)與非基本公共服務(wù)，對其實(shí)行不同的定價(jià)機(jī)制。基本公共服務(wù)可以由政府通過管制形成較低的價(jià)格，但非基本公共服務(wù)可以放開價(jià)格管制。

　　（作者為中國<海南>改革發(fā)展研究院副院長、研究員）