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　　近日，山東、江蘇等地發(fā)生多起危險(xiǎn)廢棄物引發(fā)的環(huán)境污染事件，危及人身安全。業(yè)內(nèi)人士指出，當(dāng)前我國危險(xiǎn)廢棄物處理價(jià)格高昂，引發(fā)危廢層層轉(zhuǎn)包、黑市交易猖獗，大量危廢最終直接偷排地下，非法處理現(xiàn)狀觸目驚心，亟須引起重視。

　　另一方面，非法危廢交易猖獗也折射出相關(guān)監(jiān)管乏力的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)。危廢處理能力不足、行業(yè)管理秩序混亂、法律法規(guī)不完善、監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)等問題的長(zhǎng)期存在，給監(jiān)管方面帶來了極大挑戰(zhàn)。如何有效提高監(jiān)管力量、加強(qiáng)對(duì)非法交易打擊力度，已成破解危廢污染難題的關(guān)鍵。

趙乃育/繪?

　　搜索“化工危廢”等關(guān)鍵詞，就能找到數(shù)十個(gè)危廢倒賣QQ群。這些群動(dòng)輒數(shù)百人，群日交易量可達(dá)幾十萬元，甚至上百萬元，形成了一個(gè)龐大產(chǎn)業(yè)鏈。一些企業(yè)將危廢交給無資質(zhì)企業(yè)或個(gè)人，一噸僅花費(fèi)三五百元，省出近九成環(huán)保費(fèi)用。大量危廢被層層轉(zhuǎn)包后，最終通過暗管排向地下，或者直接傾倒在廢棄礦井或者江河中，對(duì)土壤和水體造成嚴(yán)重污染，而來自毒地的氣態(tài)污染物則可能對(duì)人體產(chǎn)生極大的健康風(fēng)險(xiǎn)。

　　2015年底，四名違法分子在山東日照、東營等地收集廢酸及其他化學(xué)廢液，暗自倒入至山東章丘普集鎮(zhèn)上皋村一個(gè)80多米深的廢棄礦井中，此后又傾倒近40噸廢堿，引發(fā)強(qiáng)烈化學(xué)反應(yīng)，產(chǎn)生的有毒氣體造成4人當(dāng)場(chǎng)死亡。今年1月，湖南懷化市環(huán)保和公安部門也查處一起危廢案件，現(xiàn)場(chǎng)查封已拆解及未拆解蓄電池近80噸。

　　天價(jià)環(huán)保公益訴訟案同樣和危廢有關(guān)。2013年2月，被告江蘇常隆農(nóng)化有限公司、錦匯公司、江蘇施美康藥業(yè)股份有限公司、泰興市申龍化工有限公司、泰興市富安化工有限公司、泰興市臻慶化工有限公司等6家企業(yè)將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的總計(jì)2.5萬余噸廢鹽酸和廢硫酸，以每噸20元至100元不等的價(jià)格，交給無危險(xiǎn)廢物處理資質(zhì)的企業(yè)偷排進(jìn)泰興市如泰運(yùn)河、泰州市高港區(qū)古馬干河中，導(dǎo)致水體嚴(yán)重污染。

　　泰州市環(huán)保聯(lián)合會(huì)訴請(qǐng)法院判令6家企業(yè)賠償環(huán)境修復(fù)費(fèi)1.6億余元、鑒定評(píng)估費(fèi)用10萬元。案經(jīng)一審、二審法院審理。2014年12月29日，江蘇省高級(jí)人民法院作出二審判決。2016年1月21日下午，最高人民法院在本院第一法庭公開開庭，當(dāng)庭裁定駁回錦匯公司的再審申請(qǐng)。

　　此外，2015年以來，深圳、蘇州、鎮(zhèn)江、無錫、西昌、上海等多個(gè)城市接連發(fā)生的校園毒跑道事件，也與危廢有關(guān)。一位資深的危廢管理督察人士介紹，正規(guī)塑膠跑道使用的是含有調(diào)和劑的二甲苯，揮發(fā)性強(qiáng)，不會(huì)殘留有害物質(zhì)。由于二甲苯價(jià)格較貴，一些不法商家就購買使用煉油產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢棄物“裂解碳九”，其含有二甲苯，但也含有更多有毒石化雜質(zhì)。

　　有國家權(quán)威環(huán)保督查部門以“觸目驚心”形容當(dāng)前危險(xiǎn)廢棄物非法交易及處理現(xiàn)狀。業(yè)內(nèi)人士指出，我國化工、煉油、采礦、醫(yī)藥、金屬制品等行業(yè)每年產(chǎn)生的數(shù)千萬噸危廢，按規(guī)定須交予有資質(zhì)環(huán)保企業(yè)處理，成本平均每噸五六千元。一些企業(yè)不堪承受昂貴的處理成本，就以超低費(fèi)用將危廢私下轉(zhuǎn)交給無資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人，導(dǎo)致危廢交易黑市猖獗。

　　一些小礦區(qū)對(duì)危廢來者不拒，在收取幾百塊錢費(fèi)用后，就會(huì)有人帶著客戶找到廢棄礦井，直接將危廢傾倒掩埋。知情人稱，相比固體危廢，液體危廢收費(fèi)較低，因?yàn)槟苎刂涝丛床唤^滲入地下。

　　危廢處理不當(dāng)或者跑冒滴漏會(huì)造成嚴(yán)重的土地污染，再修復(fù)困難異常。在常州市新北區(qū)龍虎塘街道、通江路與遼河交接處，占地約400畝的“毒地”原為化工企業(yè)舊址。2010年，江蘇常隆化工有限公司全面完成整體拆遷，但企業(yè)長(zhǎng)期跑冒滴漏的化工危廢導(dǎo)致常隆地塊閑置至今。

　　常州市環(huán)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人說，當(dāng)?shù)卣噲D投入上億元修復(fù)常隆地塊污染土壤，但由于修復(fù)過程中散發(fā)異味大，周邊學(xué)校家長(zhǎng)反對(duì)聲強(qiáng)烈，土壤修復(fù)工作只得暫時(shí)擱置。

　　環(huán)保部督辦的靖江市污染場(chǎng)地填埋的疑似危險(xiǎn)廢物總量約5000噸。有專業(yè)人士測(cè)算，處理修復(fù)相關(guān)廢料即便花較大代價(jià)使用先進(jìn)的工藝，也至少需要五年時(shí)間。更加令人擔(dān)憂的是，安徽、江西等部分地方在承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的化工產(chǎn)業(yè)時(shí)，由于危廢處置跟不上，正在重蹈覆轍。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員李發(fā)生說，總體上化工企業(yè)有毒有害的物質(zhì)要多一些，常州出事的就是化工企業(yè)。相比發(fā)達(dá)國家，發(fā)展中國家的化工企業(yè)確實(shí)量多面廣，涉化工企業(yè)的污染場(chǎng)地都比較敏感，應(yīng)高度重視。

　　一些環(huán)境健康專家還認(rèn)為，來自毒地的氣態(tài)污染物，在極端情況下，可能產(chǎn)生急性健康風(fēng)險(xiǎn)；在更多情況下，會(huì)由于長(zhǎng)期暴露在低濃度污染中而產(chǎn)生慢性健康影響，這意味著人可能在不知不覺中患上惡性疾病。以工業(yè)常用的溶劑三氯乙烯來說，長(zhǎng)期暴露可能造成肝癌、免疫缺陷、腎衰竭、淋巴癌、生殖系統(tǒng)疾病、中央神經(jīng)系統(tǒng)受損等疾病風(fēng)險(xiǎn)。

　　多重原因?qū)е卤O(jiān)管乏力

　　危廢層層轉(zhuǎn)包、交易猖獗，對(duì)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重威脅，同時(shí)也折射出相關(guān)監(jiān)管長(zhǎng)期乏力的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，而監(jiān)管方面存在的不足則與危廢處理設(shè)施有效供給不足、督察及檢測(cè)力量薄弱、行業(yè)管理秩序混亂、法律法規(guī)不完善、對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)等因素密切相關(guān)。這也在一定程度上導(dǎo)致危廢交易難以從根源上被遏制。

　　首先，環(huán)保設(shè)施供給不足，和化工生產(chǎn)能力極其不匹配，危廢處理價(jià)格高昂。業(yè)內(nèi)人士指出，化工產(chǎn)品原材料投入產(chǎn)出比約是1.3至1.5比1，即生產(chǎn)一噸成品，將產(chǎn)生三五百公斤危廢，醫(yī)藥行業(yè)危廢產(chǎn)生比例更高，但只有小部分危廢能按有關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行處理。

　　記者調(diào)查了解到，我國危廢實(shí)際處理能力長(zhǎng)期滯后，危廢處理價(jià)格持續(xù)飆升，目前常州當(dāng)?shù)靥幚硪粐嵨U的費(fèi)用超過8000元，上海則漲到一萬元以上。

　　一位東部發(fā)達(dá)地區(qū)的環(huán)保基層干部對(duì)記者坦言，由于危廢品從鑒定、花費(fèi)及認(rèn)定困難重重，動(dòng)輒一個(gè)鑒定要花30多萬元，而他們部門一年的支出也就是100多萬元，大量的疑似危廢品案件，只能不了了之。

　　其次，國家環(huán)保部門監(jiān)管有難處。據(jù)了解，2015年下半年，國家環(huán)保督察人員曾和地方環(huán)保部門一起去東部某市督察一家做顏料的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)臺(tái)賬登記危廢總量與理論總量有明顯出入。這位國家環(huán)保督察人員在企業(yè)內(nèi)發(fā)現(xiàn)，空曠處有地方長(zhǎng)了草，有地方?jīng)]長(zhǎng)草，當(dāng)即叫來挖掘機(jī)刨開地面，發(fā)現(xiàn)大量含醌的有機(jī)胺。

　　“挖出來的危廢，中心人員估算有十來噸，但地方環(huán)保人員說只有兩三噸。這種情況下，地方同志堅(jiān)持他們的判斷，我們也只能做做筆錄，沒辦法跟進(jìn)。”參與督察的環(huán)保人士說，類似情況比比皆是。

　　一些省份危廢檢測(cè)力量薄弱，也阻礙危廢環(huán)境執(zhí)法。記者了解到，環(huán)保人員在相對(duì)欠發(fā)達(dá)的一些中西部省份發(fā)現(xiàn)危廢，需送到東部沿海省份官方認(rèn)定的機(jī)構(gòu)檢測(cè)，隨后要花幾個(gè)月才能出結(jié)果，貽誤了執(zhí)法良機(jī)。

　　再次，危廢相關(guān)規(guī)定粗線條。泰州市公安局環(huán)保支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)朱金華反映，他們?cè)谔幚硖┡d1.6億元危廢非法傾倒案時(shí)發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)倒賣廢酸，但辯稱廢酸不是危廢，而是下游企業(yè)的工業(yè)原料。對(duì)于這一說法，相關(guān)條例并未作出區(qū)分細(xì)則，基層在執(zhí)法過程中常常遭遇困境。

　　此外，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人的監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)。受訪者指出，在幾起曝光的危廢污染事件中，受罰的多是抓獲的交易者、運(yùn)輸工，而危廢產(chǎn)生單位及轉(zhuǎn)包、傾倒企業(yè)負(fù)責(zé)人并未受到懲罰。中國政法大學(xué)環(huán)境法教授王燦發(fā)說，任何企業(yè)違法都有具體人執(zhí)行，如果僅僅處罰直接責(zé)任人，不處罰企業(yè)負(fù)責(zé)人，難以遏制危廢交易。

　　全國性摸底打擊迫在眉睫

　　隨著一些化工產(chǎn)業(yè)加速由東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)正在償還歷史“欠賬”，中西部危廢管理和處理也亟需跟上。業(yè)內(nèi)人士指出，應(yīng)盡快授權(quán)一批新機(jī)構(gòu)有認(rèn)定危廢資質(zhì)，提高危廢認(rèn)定效率，同時(shí)完善相關(guān)法律法規(guī)，加大監(jiān)管和執(zhí)法力度，在全國開展危廢監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，打響解決危廢歷史遺留問題的“殲滅戰(zhàn)”。

　　記者采訪了解到，近年來，東部一些地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化后期，環(huán)境質(zhì)量出現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)，但中西部地區(qū)很大程度上仍在復(fù)制東部過去的發(fā)展模式。

　　從項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批情況看，中西部地區(qū)重化工項(xiàng)目投資持續(xù)攀升，相關(guān)產(chǎn)業(yè)自東向西轉(zhuǎn)移趨勢(shì)已經(jīng)比較明顯。“十二五”時(shí)期以來，環(huán)保部審批的重化工項(xiàng)目中，中西部投資占全國的80％。青海、甘肅等省（區(qū)）的規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)集中在石油化工、有色冶金和電力行業(yè)；中部地區(qū)集中在裝備制造、石油化工、鋼鐵、有色冶煉等基礎(chǔ)能源原材料行業(yè)。

　　國家環(huán)保部曾提醒，如果統(tǒng)籌處理不好，中西部地區(qū)有可能重復(fù)東部一些地區(qū)危廢污染嚴(yán)重、生態(tài)受損的狀況。西部地區(qū)是我國生態(tài)屏障和“水塔”，環(huán)境容量相對(duì)較小，如果發(fā)生重大污染問題，其影響更為惡劣。

　　環(huán)保部華東督查中心五處處長(zhǎng)徐亦鋼認(rèn)為，當(dāng)前宜盡快啟動(dòng)建設(shè)一批危廢處理中心，東部地區(qū)亟需還清歷史欠賬，中西部地區(qū)宜盡快根據(jù)布局的化工生產(chǎn)能力配套相應(yīng)危廢處理能力，降低危廢處理價(jià)格，以免重蹈東部地區(qū)“先污染，難治理”的覆轍。

　　事實(shí)上，地處東部的江蘇省已經(jīng)做了探索。江蘇省環(huán)保廳廳長(zhǎng)陳蒙蒙在近期舉辦的環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議上要求，加快危廢焚燒和安全填埋設(shè)施建設(shè)，大力支持水泥窯等協(xié)同處置，確保全省處置能力同比增長(zhǎng)30％以上。

　　在便捷執(zhí)法方面，常州市環(huán)保局副局長(zhǎng)吳軍認(rèn)為，危廢認(rèn)定本身不難，難在法院認(rèn)可的有資質(zhì)認(rèn)定機(jī)構(gòu)較少，國家對(duì)此宜盡快授權(quán)一批新機(jī)構(gòu)有認(rèn)定危廢的資質(zhì)，并縮短認(rèn)定周期，保證環(huán)保執(zhí)法及時(shí)到位。

　　工業(yè)原料品登記制度也應(yīng)盡快完善，加強(qiáng)行政和司法的聯(lián)合執(zhí)法。徐亦鋼建議，進(jìn)一步要求化工企業(yè)在質(zhì)監(jiān)部門明確登記產(chǎn)品中含有的所有主要物質(zhì)，并明確說明產(chǎn)業(yè)的適用范圍，建立較為完備的責(zé)任溯源機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》，完善危廢動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，強(qiáng)化企業(yè)入市申報(bào)數(shù)據(jù)的主體責(zé)任，做到去向可追蹤、責(zé)任可倒查。

　　從全國來說，國家環(huán)保部門宜把長(zhǎng)期超量貯存、存在重大隱患的園區(qū)和企業(yè)一家家排出來，督促其指定處置方案，規(guī)定整改期限，打一場(chǎng)解決歷史遺留問題的“殲滅戰(zhàn)”。

　　為了提高執(zhí)法效率和效果，吳軍分析指出，公安機(jī)關(guān)和環(huán)保部門的環(huán)境執(zhí)法取證方式差異較大，對(duì)此宜進(jìn)一步明確，在處理危廢案件時(shí)探索兩部門聯(lián)合行動(dòng)，發(fā)現(xiàn)線索后，兩方先期共同聯(lián)合出勤摸底，各自根據(jù)需求取證，完善證據(jù)鏈，形成對(duì)危廢倒賣和傾倒行為的威懾。

　　此外，王燦發(fā)還建議，加大監(jiān)管力度和執(zhí)法力度，在全國開展危廢監(jiān)管專項(xiàng)行動(dòng)，打擊黑市交易，加大有關(guān)企業(yè)法人的責(zé)任追究，依法規(guī)范相關(guān)方行為。