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　　■“雙創(chuàng)”成效新觀察（下）

　　盡管中央及各地政府大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，通過創(chuàng)業(yè)貸款扶持、創(chuàng)業(yè)園區(qū)軟硬件保障、稅收優(yōu)惠等一系列細(xì)化措施激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的活力，但記者經(jīng)過調(diào)查了解到，一些政策仍存在落實(shí)難問題，或因宣傳不到位、限制條件多等并未發(fā)揮作用，不少企業(yè)在創(chuàng)業(yè)起步階段還遭遇到辦事難等“痛點(diǎn)”。

12月5日，人們參加天津首屆青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才洽談會(huì)。　新華社發(fā)（劉東岳/攝）?

　　2009年，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》，其中明確規(guī)定，“在當(dāng)?shù)毓簿蜆I(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)登記失業(yè)的自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生，自籌資金不足的，可申請(qǐng)不超過5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款；對(duì)合伙經(jīng)營(yíng)和組織起來就業(yè)的，可按規(guī)定適當(dāng)擴(kuò)大貸款規(guī)模；從事當(dāng)?shù)卣?guī)定微利項(xiàng)目的，可按規(guī)定享受貼息扶持。”盡管此后每年中央及各地都反復(fù)明確了此項(xiàng)創(chuàng)業(yè)貸款扶持政策，但由于銀行積極性低、申請(qǐng)要求復(fù)雜等原因，這一政策并未得到良好落實(shí)。

　　2015年畢業(yè)于北京城市學(xué)院的譚培明與同學(xué)計(jì)劃創(chuàng)業(yè)開一家影視工作室，缺乏啟動(dòng)資金的他們對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款寄予了很大希望，但經(jīng)過奔波咨詢之后卻希望落空。

　　譚培明向記者介紹了自己的經(jīng)歷：他首次咨詢選擇了中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行北京一分理處，工作人員表示該行并無創(chuàng)業(yè)貸款項(xiàng)目，只能以固定資產(chǎn)抵押申請(qǐng)個(gè)人貸款，對(duì)于譚培明這樣剛剛走出校門的畢業(yè)生來說，根本不具備申請(qǐng)條件。

　　在繼續(xù)走訪咨詢了中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)銀行三家營(yíng)業(yè)點(diǎn)之后，譚培明得到的答復(fù)依然是“沒有針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)貸款項(xiàng)目”。

　　記者也分別向中國(guó)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)工商銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、招商銀行、中信銀行等6家銀行致電了解，除中國(guó)銀行在陜西、江西、廣西、重慶等地提供高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款業(yè)務(wù)外，其余銀行均沒有開通此項(xiàng)業(yè)務(wù)。

　　此外，申請(qǐng)手續(xù)繁瑣也成為高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款落實(shí)的阻礙。以在中國(guó)銀行申請(qǐng)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款為例，需要準(zhǔn)備就業(yè)失業(yè)登記證明、借款申請(qǐng)書、計(jì)劃人自籌資金證明等近十種證件及資料，需前往勞動(dòng)保障、工商等多個(gè)政府部門辦理，這些手續(xù)根據(jù)各地各部門具體辦理時(shí)間不同，一般需要一個(gè)半月左右，而手續(xù)完成之后，還需要等待銀行貸款批次。

　　“雖然國(guó)家有貸款政策，但高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)貸款由于沒有抵押而風(fēng)險(xiǎn)較高，與銀行零風(fēng)險(xiǎn)無抵押放貸的訴求矛盾，申請(qǐng)量少且手續(xù)繁雜，銀行得不償失。”中國(guó)建設(shè)銀行某支行客戶經(jīng)理解釋說。

　　限制多：優(yōu)惠政策“有扶持無申請(qǐng)”

　　一些創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)過程中還遭遇了創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策在種種限制下兌現(xiàn)困難的問題。“一旦離校又沒能進(jìn)入市、區(qū)級(jí)別大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地，就很難享受到創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策了。”一名創(chuàng)業(yè)者說。

　　復(fù)旦大學(xué)畢業(yè)生小訾（化名）于2014年畢業(yè)后，建立了自己的信息設(shè)計(jì)數(shù)字傳播工作室，發(fā)展一年之后，目前公司月收入約10萬(wàn)元。他告訴記者，即使已經(jīng)把公司注冊(cè)在上海郊區(qū)以減少開支，但也只能基本做到盈虧平衡，主要原因是工作室租金較高，無法享受大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的租金優(yōu)惠。

　　小訾表示，由于在校期間對(duì)創(chuàng)業(yè)信息了解不足，學(xué)校和相關(guān)部門的宣傳也不夠到位，很少有人知道要享受社保、稅收、房租減免等優(yōu)惠政策具體應(yīng)該怎么辦理，以及一些優(yōu)惠政策還需要開具“創(chuàng)業(yè)證明”等。

　　如創(chuàng)業(yè)之初需要解決的場(chǎng)地問題。孵化園區(qū)的租金、水電等費(fèi)用減免優(yōu)惠很多，成為年輕創(chuàng)業(yè)者首選。但孵化園區(qū)設(shè)置門檻較高，且對(duì)創(chuàng)業(yè)企業(yè)的行業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)有限制要求，導(dǎo)致難以進(jìn)入園區(qū)享受優(yōu)惠。

　　“上海市區(qū)內(nèi)一家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基地就直白地提前告知，科技類且注冊(cè)資本在百萬(wàn)元以上的企業(yè)很快就可以辦理好，不然申請(qǐng)速度會(huì)很慢。”小訾（化名）說。此外，園區(qū)還要考核入駐企業(yè)的盈利狀況，實(shí)行淘汰制。

　　由于被定義為“文化創(chuàng)意企業(yè)”，小訾（化名）只能轉(zhuǎn)向一些“文化創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)”。但他在對(duì)上海黃浦區(qū)老碼頭、田子坊等園區(qū)考察后發(fā)現(xiàn)，其租金極高，初期創(chuàng)業(yè)者無法負(fù)擔(dān)。

　　陜西省一位團(tuán)干部也向記者反映說，一些針對(duì)創(chuàng)業(yè)的小額貸款申請(qǐng)需參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班才能進(jìn)入擔(dān)保中心進(jìn)行調(diào)查和辦理反擔(dān)保手續(xù)，從而獲得貸款擔(dān)保，過程手續(xù)繁瑣，即使成功也需5至8個(gè)月之久，難度很大。特別是農(nóng)村青年進(jìn)行養(yǎng)殖業(yè)及一些對(duì)農(nóng)時(shí)要求較高的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，往往因“耗不起”只能放棄申請(qǐng)小額貸款，造成“有扶持、無申請(qǐng)”的尷尬情況。

　　辦事難：不如花錢找黃牛　一周就辦好

　　創(chuàng)業(yè)企業(yè)的市場(chǎng)機(jī)會(huì)稍縱即逝，必須反映及時(shí)迅速，而要做到這一點(diǎn)，政府部門的工作作風(fēng)與服務(wù)效率起著非常重要的作用。然而，許多手續(xù)的辦理流程繁瑣、耗時(shí)費(fèi)力，令創(chuàng)業(yè)者疲憊不堪。

　　北京貝斯科技有限公司首席執(zhí)行官徐珂正在進(jìn)行一項(xiàng)名為“有車位”的軟件開發(fā)項(xiàng)目，目前已經(jīng)覆蓋了北京市上百個(gè)小區(qū)，并計(jì)劃在上海、廣州、深圳等地推廣。對(duì)于創(chuàng)業(yè)初期遭遇到的“辦事難”窘境，徐珂深有體會(huì)。

　　徐珂告訴記者，在辦理工商執(zhí)照變更時(shí)，由于公司簽署了融資協(xié)議，變更需在一個(gè)月內(nèi)完成。但在工商部門登記辦理后，要等待一周才能遞交材料；而材料遞交后，工作人員再等一周才發(fā)現(xiàn)材料的問題并指出，且多個(gè)問題并沒有一次指出。

　　“比如《行政法》規(guī)定，工商執(zhí)照變更的辦理時(shí)限是1個(gè)月，但是沒有規(guī)定辦結(jié)后打印出紙質(zhì)版材料的時(shí)限是多長(zhǎng)時(shí)間。于是，我們被告知打印材料需要3個(gè)月。但如果真的要等3個(gè)月才能打印出來，公司就死了。最后我們發(fā)現(xiàn)，工商所門口卻有專門的‘黃牛’，收3000元就可以‘找關(guān)系’，保證一周就能打印出來。”徐珂說。

　　而在陜西，一位基層團(tuán)干部也向記者反映了類似問題。當(dāng)?shù)匾恍┑胤揭?guī)定，創(chuàng)業(yè)者必須參加創(chuàng)業(yè)和就業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，農(nóng)村戶籍的創(chuàng)業(yè)者在城市接受培訓(xùn)的話，還必須提供一份本年度未接受人社部門免費(fèi)培訓(xùn)的證明，而這一證明必須到戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)去開。不僅耗時(shí)費(fèi)力，且一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)還無法核實(shí)并開出此類證明，使得一些農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)者被“擋”在了免費(fèi)培訓(xùn)的門外。