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        PPP項(xiàng)目“落地難”根在無(wú)利可圖
        2015-09-17 作者: 譚浩俊 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          據(jù)報(bào)道,目前全國(guó)各地已推出的PPP項(xiàng)目已多達(dá)1800多個(gè),總投資高達(dá)3.4萬(wàn)億元。但是,找到合作伙伴的卻寥寥無(wú)幾,很多項(xiàng)目都處于無(wú)人問(wèn)津的狀態(tài)。也就是說(shuō),PPP項(xiàng)目更多都處在剃頭挑子一頭熱的尷尬之中,達(dá)不到預(yù)期目的。

          出現(xiàn)這種現(xiàn)象,從總體上講,還是與PPP項(xiàng)目本身有無(wú)利益空間有直接關(guān)系,與政府的市場(chǎng)化意識(shí)密切相關(guān)。

          事實(shí)上,在經(jīng)歷前一階段城市建設(shè)“大躍進(jìn)”以后,地方可用于進(jìn)一步融資和資產(chǎn)證券化、PPP的資產(chǎn)已經(jīng)相當(dāng)有限,特別是水、電、氣等具有穩(wěn)定收入來(lái)源的公共設(shè)施,早被地方政府用在融資和項(xiàng)目合作。一方面,這些項(xiàng)目很多都抵押在銀行和相關(guān)的融資機(jī)構(gòu),且抵押額一般都相當(dāng)大。因此,要想與社會(huì)資本合作,首先必須將負(fù)債消化掉,否則,就難以合作。另一方面,一部分項(xiàng)目已經(jīng)對(duì)外進(jìn)行了合作,已沒(méi)有再合作的空間,甚至連資產(chǎn)證券化的可能性也不大。剩下的項(xiàng)目,多數(shù)都是沒(méi)有固定收入來(lái)源的公共項(xiàng)目、公益事業(yè),如何推進(jìn),值得研究。

          很顯然,政府確立市場(chǎng)意識(shí)是PPP項(xiàng)目順利推進(jìn)的關(guān)鍵。PPP項(xiàng)目要求地方政府必須有強(qiáng)烈的市場(chǎng)意識(shí)和價(jià)值意識(shí),才有可能將這些項(xiàng)目市場(chǎng)化、資本化,才有可能吸引社會(huì)資本的參與。

          對(duì)地方政府來(lái)說(shuō),在制定PPP項(xiàng)目計(jì)劃和方案時(shí),必須進(jìn)行全方位、深度的可行性研究,把PPP項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、收益、投資額等全部認(rèn)真細(xì)致地進(jìn)行分析和核算,給出回報(bào)的期限和獲利空間,從而讓社會(huì)資本能夠更加直觀地看到合作的空間和可能。

          在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真的可行性研究和分析后,接下來(lái)需要做的,就是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行分類,根據(jù)不同項(xiàng)目的不同情況,設(shè)計(jì)可行的合作方案,供社會(huì)資本選擇。從大的方面來(lái)看,項(xiàng)目可分為有固定收入來(lái)源和沒(méi)有固定收入來(lái)源兩大類。對(duì)有固定收入來(lái)源的項(xiàng)目來(lái)說(shuō),必須分清楚眼前獲益和長(zhǎng)遠(yuǎn)獲益兩大類。眼前就能獲益,且收入來(lái)源比較穩(wěn)定的,可適當(dāng)提高一些合作條件,如水、電、氣項(xiàng)目。反之,則要降低門檻。對(duì)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)獲益潛力的項(xiàng)目,如醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等,則可在合作方面設(shè)置更多有利于事業(yè)發(fā)展的條件,讓社會(huì)資本不過(guò)度追求眼前利益而影響事業(yè)發(fā)展。

          對(duì)那些沒(méi)有固定收入來(lái)源的公共設(shè)施、公益項(xiàng)目,則主要采取兩種模式。一是政府回購(gòu),即通過(guò)仔細(xì)測(cè)算和認(rèn)真分析,設(shè)定回購(gòu)年限和價(jià)格,鼓勵(lì)社會(huì)資本投資;二是設(shè)計(jì)固定回報(bào)率,由社會(huì)資本投資。

          考慮到PPP項(xiàng)目的合作對(duì)象是社會(huì)資本,因此,要避免在合作過(guò)程中產(chǎn)生國(guó)有資產(chǎn)流失、暗箱操作、利益輸送等問(wèn)題,在這些項(xiàng)目的推進(jìn)過(guò)程中,一定要堅(jiān)持公開(kāi)透明、陽(yáng)光操作的原則,任何合作項(xiàng)目都向社會(huì)公開(kāi),接受社會(huì)監(jiān)督。只有這樣,才能有效避免問(wèn)題的發(fā)生。

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