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　　■“車在囧途”·突破

　　編者按：一邊是專車公司挾資本和技術(shù)在全國各大城市快速擴(kuò)張后遭遇監(jiān)管困境，一邊是傳統(tǒng)的出租車行業(yè)積弊重重，在內(nèi)憂外患中面臨改革僵局。互聯(lián)網(wǎng)+在給民眾出行帶來便利同時，也讓出租車行業(yè)面臨尷尬的十字路口，進(jìn)退失據(jù)，前路不明。“車在囧途”系列報道分為上中下三組，意在深度剖析出租車面臨的行業(yè)困局，為其在監(jiān)管和創(chuàng)新之間實現(xiàn)行業(yè)突圍畫出相對清晰的改革路線圖。

　　由于開創(chuàng)了“手機(jī)召車、在線支付、補貼優(yōu)惠、車型多樣”的出行新體驗，互聯(lián)網(wǎng)約租車這一業(yè)態(tài)從兩年前出租車搭載使用起步，到近半年來以私家車為主開展“專車”業(yè)務(wù)，受到消費者歡迎，服務(wù)規(guī)模在部分城市已緊逼傳統(tǒng)出租車。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，目前互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺上注冊的私家車車主數(shù)量已經(jīng)近千萬。

　　不過應(yīng)該看到，網(wǎng)約“專車”在現(xiàn)行監(jiān)管體系之外和非法營運的質(zhì)疑聲中“灰色崛起”，一方面倒逼傳統(tǒng)出租車行業(yè)出現(xiàn)可喜變局，另一方面因監(jiān)管政策尚未明確，容易引發(fā)乘客權(quán)益難保證、損害市場公平、新舊業(yè)態(tài)沖突頻發(fā)等問題。

　　網(wǎng)約“專車”崛起

　　如同淘寶網(wǎng)重塑商業(yè)形態(tài)一樣，滴滴快的“領(lǐng)跑”的網(wǎng)約“專車”，正在迅猛改變傳統(tǒng)出租車行業(yè)格局。“滴滴快的已成為世界最大的交通服務(wù)平臺。從本質(zhì)上講，我們正在建設(shè)交通運輸行業(yè)的‘淘寶網(wǎng)’。”滴滴快的總裁柳青說。

　　“出行產(chǎn)業(yè)面臨的問題突出，打車難，出租車駱駝祥子式的巡游，群眾有剛需和痛點，我們利用成熟的移動互聯(lián)技術(shù)，最早切入點就是出租，解決出門難，這是樸素的想法。”滴滴快的公司總裁柳青表示。

　　據(jù)柳青透露，目前滴滴快的平臺下注冊的專車已超過40萬輛，日均150萬次的出行服務(wù)，今年年底專車數(shù)量將達(dá)到100萬輛。據(jù)記者了解，滴滴快的公司的專車來自私家車掛靠。自今年5月份滴滴快車上線以來，截至7月11日，滴滴快車注冊司機(jī)已經(jīng)達(dá)到327萬，而這些車輛基本都是私家車。截至9月11日，在滴滴快車上注冊的司機(jī)數(shù)量達(dá)到745萬。也就是說，在兩個月內(nèi)的時間內(nèi)，加入滴滴快車的私家車車主數(shù)量實現(xiàn)了翻番，并且這個數(shù)字還在快速增長。

　　成立于2010年的易到用車，也聲稱目前服務(wù)范圍覆蓋北京、上海、廣州、深圳、濟(jì)南等國內(nèi)80多個城市，同時在海外30個城市開展業(yè)務(wù)，平臺上有1500家租賃公司，注冊會員超過1000萬，目前總共有超過10萬臺車，然而，超過80%的車輛來自私家車。

　　美國互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺公司優(yōu)步自推出“人民優(yōu)步”以來，私家車車主注冊“井噴”，目前已覆蓋200多個城市，從去年中國區(qū)域的日均1000單發(fā)展到現(xiàn)在的日均100萬單。5月份，在北京、廣州、成都、杭州注冊車輛達(dá)66萬，活躍數(shù)在22萬左右。

　　9月9日，在夏季達(dá)沃斯論壇上，滴滴快的CEO程維透露，該公司已經(jīng)完成了新一輪總額為30億美元的融資，此輪融資下來，滴滴快的的估值已經(jīng)達(dá)到165億美元。在這筆迄今最大規(guī)模非上市公司融資的背后，是滴滴快的業(yè)務(wù)的飛速發(fā)展：除了每天為傳統(tǒng)出租車撮合訂單500萬以上，網(wǎng)約“專車”訂單量每周增長30％，日訂單量已突破300萬。

　　日前，優(yōu)步宣稱在新一輪的融資中募集到12億美元，其中包括來自百度的投資，這次融資使獨立于優(yōu)步的Uber　China達(dá)到70億美元的投資前估值。

　　中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授王軍分析稱，目前網(wǎng)約“專車”運營模式主要有兩種：第一種是“租賃車＋代駕”，即利用企業(yè)自有租賃車輛，通過網(wǎng)絡(luò)平臺、租賃公司、勞務(wù)公司和乘客簽定“四方協(xié)議”提供服務(wù)。第二種是私家車加盟，這一模式通過兩種方式爭取合法性：一是強(qiáng)調(diào)自身是公益性的“合乘”；二是通過私家車掛靠租賃公司、車主簽約勞務(wù)公司，實現(xiàn)形式上的“四方協(xié)議”操作。

　　網(wǎng)約“專車”以全新方式緩解了“打車難”：手機(jī)點擊召車，三五分鐘后車輛到位，到達(dá)目的地后在線支付費用，隨后可對司機(jī)服務(wù)質(zhì)量評價，根據(jù)費用差異可選擇不同檔次車型，車上還提供免費礦泉水、手機(jī)充電器。

　　多重矛盾待解

　　網(wǎng)約車平臺遵循“羊毛出在豬身上”的新邏輯，追求規(guī)模效益、自然壟斷和換取資本市場回報是其競爭法則，由此沖擊傳統(tǒng)行業(yè)并產(chǎn)生多重矛盾和風(fēng)險。

　　——網(wǎng)約“專車”乘客權(quán)益難保證。中國法學(xué)會助理研究員劉金瑞說，通過乘客、網(wǎng)絡(luò)平臺、租賃公司、勞務(wù)公司“四方協(xié)議”提供服務(wù)是目前網(wǎng)約“專車”主要操作方式，這種“車輛租賃＋司機(jī)代駕”服務(wù)，乘客作為承運人，需要對意外損失承擔(dān)主要法律責(zé)任。保險方面，私家車投保額度低于出租車，在營運中發(fā)生事故，保險公司還可拒絕理賠。

　　各平臺網(wǎng)約“專車”司機(jī)入職須進(jìn)行的安全駕駛記錄、違法犯罪記錄、吸毒史等背景審查，執(zhí)行力度參差不齊。上海市相關(guān)部門今年前5個月對147名“專車”司機(jī)抽查中，發(fā)現(xiàn)3人有犯罪前科。近期廣州、西安等地出現(xiàn)了“專車”司機(jī)性侵或騷擾女乘客事件。

　　——市場公平受創(chuàng)，政府公信受損。一些西安出租車司機(jī)稱，即使是不交“份子錢”的私戶車，也要承擔(dān)每年8000元經(jīng)營權(quán)使用費、每月420元定額稅、每月360元管理費，而且車輛8年強(qiáng)制報廢，“非法營運”的私家車卻不承擔(dān)任何稅費。也有杭州出租車司機(jī)表示，網(wǎng)約“專車”雖然大多定價高于出租車，但各平臺大量“燒錢”補貼司機(jī)和乘客，在“顛覆和替代”合法出租車。

　　北京市主管部門今年上半年共查處963起非法運營車輛案件，并于6月2日約談了“滴滴專車”平臺負(fù)責(zé)人。對此，一些出租車司機(jī)表示：“打擊來打擊去，‘專車’還在招搖過市。如果真心打擊‘專車’，為何不查處平臺？‘抓嘍啰不抓大王’的執(zhí)法讓人不解。”

　　——網(wǎng)約“專車”盤活閑置車輛是把雙刃劍。“通過共享閑置私家車運力，逐步減少私家車出行總量”是網(wǎng)約車平臺發(fā)展的遠(yuǎn)景。

　　優(yōu)步創(chuàng)始人卡蘭尼克今年5月在貴州表示，全球10億多輛機(jī)動車，1.5億輛在中國，而其中將近96％都沒有得到有效利用，如果可以將這些車中哪怕一少部分實現(xiàn)100％的利用率，則可以減少很多上路車輛。當(dāng)使用軟件叫車出行的成本低于養(yǎng)一輛私家車的時候，很多人就不需要自己買車了。

　　但就短期而言，網(wǎng)約“專車”釋放和刺激打車需求、加劇道路擁堵的負(fù)面影響不可忽視。上海交大安泰經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授黃少卿說，上海140萬輛私家車，假如10％接入網(wǎng)絡(luò)平臺，每天提供2至3個小時服務(wù)，就相當(dāng)于每天高峰期增加了28萬輛車通行。北京交通部門監(jiān)測，限行限購措施實行后，北京交通擁堵指數(shù)每天在6至7之間，近兩年則達(dá)到8以上，而這兩年正是網(wǎng)約車大發(fā)展階段。

　　各方態(tài)度“撕裂”

　　據(jù)記者不完全統(tǒng)計，目前互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺上注冊的私家車車主數(shù)量已經(jīng)近千萬。由于能享受到便捷、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，民眾對互聯(lián)網(wǎng)約租車這種新業(yè)態(tài)歡呼雀躍，但主管政府部門、同行業(yè)間對私家車接入互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺態(tài)度迥異。

　　值得注意的是，交通運輸部確認(rèn)互聯(lián)網(wǎng)專車合法身份，肯定其創(chuàng)新服務(wù)模式，但是三令五申地禁止私家車接入平臺參與經(jīng)營，這一要求正遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)。目前互聯(lián)網(wǎng)約租車平臺上的專車絕大部分是私家車。

　　交通部公路科學(xué)研究院公路交通發(fā)展研究中心主任虞明遠(yuǎn)表示，互聯(lián)網(wǎng)約租車有助于盤活存量車輛資源，緩解出租車供給不足，打破出租車行業(yè)壟斷體制，滿足民眾高品質(zhì)、多層次、個性化的出行需求，發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，減少擁堵、降低碳排放，有助緩解社會就業(yè)壓力，這種新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢是擋不住的。

　　神州專車的車輛都是來自租賃公司，司機(jī)是第三方勞務(wù)公司派遣，是完全按照交通部監(jiān)管精神進(jìn)行架構(gòu)設(shè)計的。面對同行大批接入私家車，神州專車感覺這個市場發(fā)展缺乏公平環(huán)境。“合法專車的成本起碼要高于50％。我們合法經(jīng)營繳納17％的增值稅，私家車掛靠誰來繳稅？私家車出了事故誰來負(fù)責(zé)？”　神州專車相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。一嗨租車董事長章瑞平也表示，私家車通過掛靠租賃公司進(jìn)入專車市場，是不公平競爭，這個會把市場搞亂了。不能因為它滿足了市場的需求，就考慮將其合法化。

　　北京首汽集團(tuán)副總經(jīng)理梁海晨、北京新月聯(lián)合出租車公司副總經(jīng)理王學(xué)強(qiáng)表示，目前互聯(lián)網(wǎng)約租車的合法性、安全性、公平和效率都受到質(zhì)疑。北京交委出租車管理處副處長劉繼芬表示，出租汽車對道路資源的占用是普通車輛的10倍，如果私家車放開，行駛車輛會增加10倍，將會給城市道路交通造成嚴(yán)重?fù)矶拢本┠壳安痪哂羞@個條件。

　　目前，雖然互聯(lián)網(wǎng)約租車監(jiān)管政策尚未出臺，然而交通部多次表態(tài)嚴(yán)禁私家車接入平臺。“滴滴快車的私家車數(shù)量已經(jīng)超過全國出租車的數(shù)量了，這么大的體量你說是違法的，這是很離譜的。”上海金融與法律研究院執(zhí)行院長傅蔚岡表示。

　　中國政法大學(xué)副教授王軍表示，交通部醞釀出臺新規(guī)定，對于互聯(lián)網(wǎng)約租車服務(wù)，車輛需要取得營運許可，司機(jī)需要取得準(zhǔn)入許可，平臺也要取得政府許可。“最大的問題就是，如此一來私家車想做互聯(lián)網(wǎng)約租車就需要把車變成營運車輛，而對營運車輛要求8年報廢。已經(jīng)加入的數(shù)百萬輛私家車的出路在何方？”