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創(chuàng)新財政供給管理，構建宏觀調(diào)控新框架 |
通貨膨脹預期管理成為2011年宏觀經(jīng)濟調(diào)控的核心問題。中央經(jīng)濟工作會議提出了2011年宏觀調(diào)控的新框架，即“積極穩(wěn)健審慎靈活”。
(一)當前通貨膨脹形勢與宏觀調(diào)控思路
根據(jù)前文分析，我國目前的物價上漲壓力是融合了輸入性、貨幣性、結構性、成本推進性和理性預期型通脹于一體的復合式通脹。下圖表現(xiàn)了當前復合式通脹的結構和調(diào)控思路。
政策調(diào)控的總體思路是：(1)控制貨幣投入規(guī)模和速度，使其進入正常發(fā)行范圍；(2)提高利率，抑制資本品過度投資和消費品領域的過量游資，使固定資產(chǎn)投資增速回歸正常軌道，抑制房地產(chǎn)市場過度投資(機)；(3)實施積極財政政策，堅持財政補貼、貼息、直接投資和結構性減稅等供給管理手段，對支撐經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和攸關民生的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)予以支持，并防止利率的進一步上升而對上述產(chǎn)業(yè)帶來的阻礙和損害；(4)在堅持完善外匯市場建設的同時，適度提高人民幣匯率，以減緩輸入性通脹對國內(nèi)經(jīng)濟的沖擊；(5)在維護總需求穩(wěn)定的同時調(diào)整總供給曲線，使經(jīng)濟保持適度快速增長，價格水平總體下降，通貨膨脹預期管理取得突破。
(二)構建“審慎靈活”的穩(wěn)健貨幣政策體系
穩(wěn)健貨幣政策的核心是進一步加強宏觀審慎管理。根據(jù)經(jīng)濟金融形勢和外匯流動的變化情況，綜合運用利率、存款準備金率和公開市場操作等價格和數(shù)量工具，保持銀行體系流動性合理適度。實施差別準備金動態(tài)調(diào)整措施，引導貨幣信貸平穩(wěn)適度增長。堅持“區(qū)別對待、有扶有控”的原則，加強信貸政策指導，著力引導和促進信貸結構優(yōu)化。繼續(xù)優(yōu)化中小企業(yè)金融生態(tài)，多方面拓寬中小企業(yè)融資渠道。大力推進農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，全面改進和完善對“三農(nóng)”的金融服務。落實差別化住房信貸政策，推動房地產(chǎn)金融健康發(fā)展。
(三)推進供給管理，完善積極財政政策體系
供給管理是通過對總供給的調(diào)節(jié)來達到宏觀經(jīng)濟目標，其中包括對勞動力、工資、價格、產(chǎn)量增長等的管理與調(diào)節(jié)。當前，財政應在深入貫徹落實科學發(fā)展觀的基礎上，緊緊圍繞科學發(fā)展主題和加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式主線，繼續(xù)實施積極的財政政策，著力調(diào)整國民收入分配格局，深化財稅制度改革，進一步優(yōu)化財政支出結構，加大對“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障和就業(yè)、保障性住房、節(jié)能環(huán)保以及欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，切實保障和改善民生，推動經(jīng)濟增長、結構調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。具體政策措施包括：
1.優(yōu)化財政投資結構，促進擴大消費需求
促進擴大消費需求，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道促進增加農(nóng)民收入，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準，落實義務教育學校、公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位績效工資政策，完善家電下鄉(xiāng)和以舊換新政策等。進一步優(yōu)化投資結構，優(yōu)先安排續(xù)建、投產(chǎn)和收尾項目，嚴格控制新上項目。繼續(xù)實行結構性減稅，繼續(xù)對部分小型微利企業(yè)實施所得稅優(yōu)惠政策，促進產(chǎn)業(yè)結構升級和服務業(yè)發(fā)展，實施有利于節(jié)能減排、環(huán)境保護和增加就業(yè)的稅收優(yōu)惠政策等。發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用，大力支持糧油、蔬菜、棉花等基本生活必需品生產(chǎn)，穩(wěn)定化肥、煤炭、成品油等供應，做好必需商品進口以及儲備物資投放等，促進市場供求平衡和物價基本穩(wěn)定等。
2.著力加大強農(nóng)惠農(nóng)政策力度，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性
增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，以農(nóng)田水利建設為重點，大力支持中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災害防治，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系建設、農(nóng)業(yè)技術推廣和科技成果轉化，完善農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策等。拓寬農(nóng)民增收渠道，增加對種糧農(nóng)民的各項補貼規(guī)模，穩(wěn)步提高小麥、稻谷最低收購價，增加農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營性收入和工資性收入等。深化農(nóng)村綜合改革和推動農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權制度改革，完善村級組織運轉經(jīng)費保障機制，全面推開農(nóng)村義務教育債務清理化解工作，健全村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補制度等。
3.促進經(jīng)濟結構調(diào)整，加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式
增強科技創(chuàng)新能力，重點支持基礎研究、前沿技術研究、社會公益研究和重大共性關鍵技術研究開發(fā)，推動國家(重點)實驗室及科研機構、大學科研能力建設，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動企業(yè)兼并重組和技術改造等。積極推進節(jié)能減排和生態(tài)建設，進一步加大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實施力度，完善節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品政府采購政策，促進發(fā)展新能源、生物質(zhì)能源和可再生能源，繼續(xù)推廣并完善排污權有償使用和交易試點，支持重點領域低碳技術研究推廣和低碳經(jīng)濟發(fā)展等。認真落實推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項財稅政策，增加對地方均衡性轉移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力等。推進國有金融機構改革，健全國有金融資產(chǎn)管理體制。支持投融資體制改革以及能源、資源、農(nóng)產(chǎn)品等基礎產(chǎn)品價格機制改革。
4.保障和改善民生，促進勞動者素質(zhì)提高，培育人力資本優(yōu)勢
要重視我國要素稟賦的變化，提升對“劉易斯拐點”的判別、預警和應對的能力。合理調(diào)整國民收入分配關系，支持建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制，逐步完善個人所得稅制度，增加財政補助規(guī)模。促進優(yōu)先發(fā)展教育，加大教育投入力度，鞏固完善農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制，落實好中等職業(yè)教育家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生免學費政策等。支持深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，提高城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險參保率，加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的財政補助力度，支持在政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全面實施基本藥物制度等。加強社會保障和就業(yè)工作，擴大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點范圍，完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，穩(wěn)步推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點等。大力推進保障性安居工程建設，加大保障性安居工程建設力度，積極發(fā)展公共租賃住房，規(guī)范經(jīng)濟適用房的建設和管理等。此外，還要積極推動文化建設，做好抗災救災和恢復重建工作。
