我國將進(jìn)一步推進(jìn)稅收體制改革
國家發(fā)展和改革委員會財政金融司司長徐林24日說，我國計劃實施一系列稅收體制改革，包括優(yōu)化增值稅和營業(yè)稅稅收制度，擴大增值稅征收范圍；統(tǒng)籌企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，實施資源稅改革；推進(jìn)房產(chǎn)稅改革；繼續(xù)實施個人所得稅改革。他在國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、澳大利亞國際發(fā)展署聯(lián)合主辦的“中澳政府管理項目總結(jié)大會暨項目成果國際交流會”上說，為了改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重，我國將進(jìn)一步優(yōu)化營業(yè)稅和增值稅體制。
(據(jù)新華社)
逐步完善稅制適當(dāng)壯大地方稅收收入
《改革》2010第一期刊登財政部財科所賈康等文章，提出逐步完善稅制，適當(dāng)壯大地方稅收收入。文章說，地方稅主體稅種稅基應(yīng)較廣、收入穩(wěn)定、規(guī)模較大、具有非流動性且稅負(fù)不能轉(zhuǎn)嫁，本地的稅負(fù)才能真正落實到本地居民身上，才能把地方公共物品的成本和收益較好地聯(lián)系起來。地方稅主體稅種可由三項組成；一是營業(yè)稅。隨著經(jīng)濟發(fā)展水平提高，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力加大，與此密切相關(guān)的營業(yè)稅也有較大的增長空間。同時，營業(yè)稅與地方經(jīng)濟緊密聯(lián)系，有固定而充分的稅源，具有良好的經(jīng)濟調(diào)節(jié)功能。二是積極研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革試點，調(diào)節(jié)居民收入水平差異，將房地產(chǎn)稅、土地使用稅合并為房地產(chǎn)稅后，由于計稅依據(jù)、稅率、課稅范圍等發(fā)生變化，數(shù)量將會有顯著增加。同時，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和市場機制的不斷完善，作為財產(chǎn)稅類主體稅種的房地產(chǎn)稅的收入將迅速增加。三是城市維護(hù)建設(shè)稅。改革后的城市維護(hù)建設(shè)稅由于計稅依據(jù)的改變和課稅范圍的擴大，其數(shù)量在地方財政收入中占較高比重，可作為地方稅主體稅種之一，在統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅制度的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步統(tǒng)一包括內(nèi)外資企業(yè)房地產(chǎn)稅、城建稅和教育費附加等稅收制度，公平稅負(fù)，增加地方收入。
取消不合理收費合理收費規(guī)范為稅收
《華夏時報》1月8日消息，該報記者從一位稅務(wù)部門消息人士處獲得的消息是，截止2009年12月20日，2009年稅收入庫收入增長率為8%，稅收增幅低于GDP增幅將成為現(xiàn)實。這將是1996年以來首次出現(xiàn)的現(xiàn)象。另據(jù)2010年1月10日CCTV《經(jīng)濟信息聯(lián)播》的消息，2009年，全國財政收入預(yù)計達(dá)68477億元人民幣，增長11.7%。
這就是說，雖然稅收增幅降到GDP增幅以下，財政總收入的增幅仍高于GDP，而帶動這個11.7%增幅的，則是非稅收入(主要是行政收費，也包含一定的資產(chǎn)收入)的高增長。
先看這樣一組數(shù)字。2008年稅收總收入5.42億元，2009年增幅為8%，則大約是5.85萬億元；2008年財政總收入為6.13萬億元，2009年為68，477億元。根據(jù)這些數(shù)字可以進(jìn)行幾個簡單的計算，就可以看出去年稅收增幅降低現(xiàn)象的另一面。
依據(jù)上述數(shù)字進(jìn)行計算，可以得出兩個結(jié)論，一是2009年的非稅收入增幅仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增幅。2009年的非稅收入1.1萬億元，相對于2008年的0.71萬億元，增幅為15.6%。而2009年的GDP增幅，最為樂觀也就是9%。二是去年稅收在總收入中的比重下降，非稅收入比重增加。
需要指出的是，2009年政府非稅收入，絕對不應(yīng)是財政部門統(tǒng)計的1.1萬億元，因為2009年全國土地出讓金達(dá)到歷史性的1.5萬億元(1月11日新華網(wǎng))，顯然，土地出讓金并沒有計入政府收入。如果加上這個數(shù)字，非稅收入的增幅，以及非稅收入在財政總收入中的比重，還要大幅上漲。另外，2009年作為非稅收入中的公路養(yǎng)路費已經(jīng)改為燃油稅，非稅收入的增幅本該下降才對，但非稅收入仍然大幅增長，就值得玩味。
非稅收入的大幅增長以及非稅收入比重的增加，從一個側(cè)面說明政府對規(guī)范性不高的非稅收入的依賴性增加了，另一方面也說明，人們的稅負(fù)不一定增加的情況下，“費負(fù)”又增加了。
非稅收入與稅收比起來，無論決定征收的依據(jù)，還是具體征收的程序，都缺少法律規(guī)定，執(zhí)行起來也有很大的彈性。因為非稅收入存在很大的不規(guī)范性和隨意性，所以，取消不合理收費，將合理收費規(guī)范為稅收，是稅費改革的方向。這種改革必然是以降低非稅收入在財政總收入中的比重來實現(xiàn)的。而2009年，稅收在總收入中的占比下降而非稅收入在總收入中的占比增加，以及非稅收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于GDP增幅的事實，表明在經(jīng)濟困難的形勢面前，政府以非稅收入的增加來彌補稅收下降的困局，增加了對不規(guī)范的非稅收入的依賴，亂收費有死灰復(fù)燃現(xiàn)象。
(據(jù)《中國青年報》梁發(fā)芾文)
規(guī)范政府收入，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)