“財政稅收體制改革，是中國體制改革改革的核心，是第二次改革的重點。它既涉及經(jīng)濟體制和機制，又與政治體制有關(guān)。而未來許多經(jīng)濟社會問題的解決，財政稅收體制改革是一個前提。然而，財政稅收體制改革又是一項艱難的改革，因為它關(guān)系到每個居民、各自階層、黨政及行政性事業(yè)機構(gòu)等等各個方面的利益。因此，理想的改革方案，在各個利益方面的博弈下，會妥協(xié)成什么樣的實施方案，會妥協(xié)成什么樣的結(jié)果，還是一個未知數(shù)。但是，可以確定地說，沒有財政稅收體制的改革，就沒有中國改革的未來，中國也很難建設(shè)成一個公平、正義、善治的現(xiàn)代國家。”中央黨校研究室副主任、經(jīng)濟學(xué)家周天勇教授在接受《經(jīng)濟參考報》記者專訪時，首先作了這番表述，以向記者強調(diào)財政稅收體制改革的重要性。
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規(guī)范政府收入，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu) |
《經(jīng)濟參考報》：財政稅收體制改革涉及方方面面，按邏輯展開的順序，就請您從對政府收入體制改革的看法談起吧。
周天勇：我認為，在政府收入體制改革方面，首先，要萬費歸稅，現(xiàn)在的用收費罰款養(yǎng)政府及行政性事業(yè)機構(gòu)，要改革為財政撥款供養(yǎng)。清理政府各部門及行政性事業(yè)機構(gòu)收取的各種費項和罰款，廢除目前實行的“設(shè)置收費項目、再收支兩條線、潛規(guī)則中又超收獎勵和罰款分成”的體制，將行政部門和行政性事業(yè)機構(gòu)的經(jīng)費向個體工商戶、企業(yè)和居民收取的來源體制，改革為純粹的財政撥款。對此，“十二五”期間，應(yīng)當(dāng)有一個清理政府各部門和各行政性事業(yè)機構(gòu)各種收費和罰款的硬性改革規(guī)劃，并堅決予以實施。
其次，應(yīng)當(dāng)形成完整的國家財政收入體系。我認為，每個部門都有收費權(quán)，并有不屬于財政管理的“預(yù)算”，有小金庫，這是一種財政管理上的分管領(lǐng)導(dǎo)割據(jù)和政府各部門割據(jù)制，是封建分封制的遺留，而不是現(xiàn)代國家的財政預(yù)算制度，影響國務(wù)院及其各級政府政治治理結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一。因此，一是應(yīng)當(dāng)將目前社保部門收取的社保費，改由稅務(wù)部門征收，并隨著經(jīng)濟的發(fā)展和體制的完善，逐步改革為中央稅，納入預(yù)算管理。二是應(yīng)當(dāng)將各級國有企業(yè)的利潤，納入政府預(yù)算管理，先全部上交，由于是全民資產(chǎn)，90%的利潤應(yīng)當(dāng)交財政，留成部分預(yù)算返還。三是應(yīng)當(dāng)討論央行的鑄幣收益是由央行自行支配，還是交國家財政預(yù)算的問題。我認為，央行的鑄幣收益，是國家主權(quán)收益，是全民資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)交由中央財政預(yù)算管理。四是其他如探礦權(quán)采礦權(quán)出讓金、公共考試收費、彩票發(fā)行收入等等，都是公共資源出讓和公權(quán)力(或者公共權(quán)力特別許可)產(chǎn)生的收入，都應(yīng)當(dāng)納入財政預(yù)算進行管理。
再次，應(yīng)當(dāng)調(diào)整和改革稅收來源結(jié)構(gòu)。中國目前的稅收結(jié)構(gòu)，主要征稅對象為企業(yè)，深究起來，我們實行的是一種鼓勵依靠資產(chǎn)食利，鼓勵污染和浪費性使用資源，而不鼓勵創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)造財富的稅費政策。這種稅費結(jié)構(gòu)，從結(jié)果上看，與社會主義共同富裕價值理念，與科學(xué)發(fā)展觀是不符的。我認為改革的路線為：一是個稅起征點不動，累進稅率逐級下調(diào)，最高降低至30%。二是開征財產(chǎn)稅，主要征稅對象和行為是房產(chǎn)和其他不動產(chǎn)、繼承遺產(chǎn)和接受贈與行為。三是開征資源和環(huán)境稅。有重點地開征各種資源稅，包括使用空間，如航空線路和無線頻道等，將目前一些從量計征的資源稅改革為從價計征，并提高資源稅的稅率；開征環(huán)境稅，包括企業(yè)的各種排放稅，家庭的排污水費和垃圾處理稅等等。四是改革目前地方政府的房地財政收入渠道。現(xiàn)在的收入流程，是從農(nóng)民手中低價征地，或者從其他使用城市國有土地的法人和自然人手中拿地，再倒賣出去，推高地價和房價，政府從中獲得收入，實際上是向低收入的農(nóng)民和沒有房子要買房子的個人手中籌集政府的收入，而不對已經(jīng)買了房屋的有財產(chǎn)的人征稅，是一種典型的“抽瘦補肥”的地方財政收入制度。這種體制的后果是，房屋因長期漲價趨勢成為一種投資和投機品，住房的多套率和空置率上升，土地資源形成極大的浪費；未來很可能在城市中形成出租食利承租交利的兩個階級，鑄就中國未來兩極分化的格局。因此，廢除目前的土地和房屋財政收入體系，將其替換為向土地和房屋交易征稅，向房屋保有環(huán)節(jié)征稅，開征房地產(chǎn)交易增值稅和房產(chǎn)稅。
規(guī)范政府收入，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)