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減少政府公務(wù)支出，加大對民生和國家競爭力的投入 |
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》：這些年來，政府的財(cái)政收入增長強(qiáng)勁，支出增長也可用“迅猛”來形容。但社會(huì)普遍希望的社會(huì)保障體系并沒有因此而真正建立起來，事關(guān)國家競爭力的一些公共投入也沒見明顯提高。這里面肯定存在問題。您認(rèn)為這方面的改革應(yīng)該從哪里抓起？
周天勇：政府支出方面的改革，首先，要財(cái)政體制改革與編制體制改革聯(lián)動(dòng)，形成財(cái)政與編制雙控制度。據(jù)我的計(jì)算，以2007年為例，政府黨政公務(wù)和行政性事業(yè)支出的比例，已經(jīng)達(dá)到政府實(shí)際全部支出的44%，高于許多國家行政公務(wù)開支比例一倍以上。問題在于，我們沒有擺脫財(cái)政養(yǎng)人、養(yǎng)人收費(fèi)、收費(fèi)養(yǎng)更多的人這樣一個(gè)惡性循環(huán)的怪圈。因此，必須要將財(cái)政支出體制與編制體制改革聯(lián)動(dòng)。最重要的是，萬費(fèi)歸稅，行政、執(zhí)法與收費(fèi)罰款和部門利益相分離，黨和政府的議事、行政、執(zhí)行、執(zhí)法等機(jī)構(gòu)，一定是財(cái)政撥款供養(yǎng)；特別少量的處罰收入，直接進(jìn)入國庫，與行政、執(zhí)行和執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員的辦公、工資、福利等等利益絕對無關(guān)；設(shè)置和建立機(jī)構(gòu)和增加供養(yǎng)人員，事先應(yīng)當(dāng)征詢?nèi)舜筘?cái)經(jīng)委和財(cái)政部門的意見，無財(cái)政撥款的，黨委不得動(dòng)議研究建立機(jī)構(gòu)和討論任職領(lǐng)導(dǎo)，組織部不得提名和考察機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)，編制部門不得給機(jī)構(gòu)和人員編制，人事部門不得給公務(wù)員和事業(yè)單位人員崗位。政府不得供養(yǎng)無財(cái)政撥款的官員、公務(wù)員、事業(yè)單位職員以及政府和事業(yè)臨時(shí)雇員。
其次，按照現(xiàn)代財(cái)政預(yù)算體制，一般性預(yù)算與建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算相分離。各級政府所有規(guī)定額度以上公共建設(shè)項(xiàng)目，都以發(fā)債的方式籌集資金；規(guī)范發(fā)債程序和機(jī)制；對于建設(shè)發(fā)債進(jìn)行宏觀控制；規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目前置論證和核準(zhǔn)的程序、機(jī)制和時(shí)間。
再次，將目前養(yǎng)人和建設(shè)特征較為明顯的財(cái)政，轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜⻊?wù)型財(cái)政。一是按照公共服務(wù)型財(cái)政和不同的預(yù)算確定預(yù)算科目。公共預(yù)算，應(yīng)當(dāng)以提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)為主，其項(xiàng)目的核心理念就是以人為本，注重民生。支出較大的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)是社會(huì)保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、低收入補(bǔ)助、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理、消防、治安等方面。取消一些明顯帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩的科目。對社會(huì)保障、國有資產(chǎn)預(yù)算(或者國有資本金預(yù)算)、建設(shè)項(xiàng)目預(yù)算，按其需要，進(jìn)行特殊的分類和設(shè)置專門的收支科目。二是保證公共服務(wù)項(xiàng)目支出快速和穩(wěn)定增長。向公共財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方向調(diào)整，必須繼續(xù)提高教育支出在財(cái)政總支出中的比例；繼續(xù)提高公共衛(wèi)生總費(fèi)用占財(cái)政總支出的比重；財(cái)政收入增量的相當(dāng)部分，包括國有資產(chǎn)經(jīng)營和變現(xiàn)收益，用于補(bǔ)充社會(huì)保障資金缺口；增加財(cái)政對社會(huì)穩(wěn)定的投入；增加對環(huán)保、科技和農(nóng)業(yè)的投入比重。第四，從發(fā)票依據(jù)報(bào)銷制向預(yù)算事務(wù)發(fā)生費(fèi)用核銷制改革。
規(guī)范政府收入，調(diào)整稅收結(jié)構(gòu)