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解放思想，實現(xiàn)政府發(fā)展理念的深刻變革
從實踐看，發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必然伴隨著一場深刻、廣泛的理念變革。如果理念不轉(zhuǎn)變，很難制定出一個好的規(guī)劃，就算有好的規(guī)劃也很難執(zhí)行好。
1、由“經(jīng)濟增長”向“經(jīng)濟發(fā)展”的理念轉(zhuǎn)變
從實踐看，增長主義的突出特點是：以政府為主導(dǎo)、以國有經(jīng)濟為主體、以重化工業(yè)為載體、以資源環(huán)境為代價、以投資出口為驅(qū)動、建立在低成本優(yōu)勢上的投資主導(dǎo)型的經(jīng)濟增長方式。事實上，經(jīng)濟增長不能解決發(fā)展的全部問題。發(fā)展除了增長這一要素外，至少還包括結(jié)構(gòu)、分配、就業(yè)和環(huán)境這四個要素。希望在增長中解決發(fā)展的問題，從中長期看，往往會帶來更大的矛盾和問題。尤其是隨著發(fā)展階段的變化，人的發(fā)展成為這個發(fā)展階段的核心目標(biāo)，僅僅堅持增長是解決不了發(fā)展中的全部問題的，更難以解決結(jié)構(gòu)問題、資源環(huán)境問題、就業(yè)問題以及人的自身發(fā)展問題。現(xiàn)在提出來要終結(jié)以G
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P為中心的增長主義，就是因為它難以實現(xiàn)公平與可持續(xù)發(fā)展的基本目標(biāo)。
2、由“國富優(yōu)先”向“民富優(yōu)先”的理念轉(zhuǎn)變
國富、民富都十分重要。問題在于長期實行國富優(yōu)先的增長會使國家生產(chǎn)力優(yōu)先并快于民眾消費能力增長，導(dǎo)致社會總需求不足。中低收入群體消費能力、消費傾向引起社會總需求不足。在這種情況下，經(jīng)濟發(fā)展缺乏內(nèi)生動力，并導(dǎo)致收入差距的不斷擴大。堅持民富優(yōu)先的發(fā)展，能帶來老百姓收入水平的提高，帶來社會消費率的提高。由此，明顯拉動國家實力的增加，促進(jìn)社會和諧發(fā)展。在發(fā)展的新階段“民富優(yōu)先”有利于實現(xiàn)“民富國強”的大目標(biāo)。
3、由“做大蛋糕”向“分好蛋糕”的理念轉(zhuǎn)變
作為一個發(fā)展中的大國，“做大蛋糕”將是我國中長期經(jīng)濟發(fā)展的目標(biāo)。當(dāng)前，“做大蛋糕”的約束條件發(fā)生了重要變化。30年前，“做大蛋糕”面臨的主要問題是要素短缺，尤其是資本短缺。當(dāng)前，“做大蛋糕”仍然有資本等生產(chǎn)要素的需求。從現(xiàn)實看，從中長期趨勢看，從社會因素對經(jīng)濟發(fā)展的影響看，能否“分好蛋糕”成為“做大蛋糕”的主要約束條件。我國已進(jìn)入“不分好蛋糕就做不大蛋糕”的關(guān)鍵階段。
4、國有資本由“盈利性”向“公益性”理念的轉(zhuǎn)變
“國進(jìn)民退”成為當(dāng)前社會各方面普遍關(guān)注的焦點問題。我認(rèn)為，只要目標(biāo)明確，應(yīng)當(dāng)“國進(jìn)”、“民進(jìn)”并舉。問題在于，國有資本往哪進(jìn)？第一，在國有資本的形成上，過去主要依靠做大做強國有企業(yè)；在市場經(jīng)濟條件下，國有資本的積累和擴大，國有企業(yè)仍有著特定作用，但需要更多地依靠社會力量和社會的經(jīng)濟活動，并使其逐步成為國有資本形成和擴大的重要來源。第二，在新階段國有資本的定位上，國有資本應(yīng)當(dāng)更多地配置到公共領(lǐng)域，而不是市場領(lǐng)域，并且從一般市場領(lǐng)域中退出。為此，需要國有資本在盈利性、公益性之間做出平衡和選擇。一方面，在市場主體基本形成的背景下，國有資本不應(yīng)當(dāng)也沒有必要大量配置在市場領(lǐng)域，與民爭利；另一方面，在公共產(chǎn)品短缺的大背景下，國有資本應(yīng)當(dāng)強化其公益性。國有企業(yè)不是不要盈利，盈利性是一個企業(yè)的基本屬性。但對國有企業(yè)來說，需要把盈利性建立在公益性的基礎(chǔ)上，促進(jìn)國民福祉的最大化。
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新階段我國社會需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大變化