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“十二五”時期發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的基本趨勢
“十二五”發(fā)展方式轉(zhuǎn)變會呈現(xiàn)什么基本趨勢？總的判斷是：“十二五”是改革發(fā)展實(shí)現(xiàn)歷史轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵五年；是第二次轉(zhuǎn)型和改革的歷史起點(diǎn)；是擴(kuò)大居民消費(fèi)、構(gòu)建消費(fèi)大國的關(guān)鍵五年；是打破行政壁壘、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵五年；是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的關(guān)鍵五年；是推行低碳經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的關(guān)鍵五年。
1.投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型
消費(fèi)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動力，消費(fèi)主導(dǎo)的發(fā)展模式更具穩(wěn)定性和持久性。
(1)投資-消費(fèi)失衡是現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的突出矛盾。從投資和消費(fèi)的關(guān)系來看，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)長期高于消費(fèi)。最近幾年，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率在逐步提升，尤其是2008年以來隨著經(jīng)濟(jì)刺激政策的出臺，消費(fèi)的增長比較明顯。但總體來看，消費(fèi)還是一個逐年走低的趨勢，其中主要的是居民消費(fèi)率的下降。
(2)未來5年左右要努力實(shí)現(xiàn)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的歷史性轉(zhuǎn)變。首先，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，在人均G
D P達(dá)到3000美元的時候，投資出口對G D P的影響呈下降趨勢，消費(fèi)開始成為經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。當(dāng)前，我國的人均G D
P在3000到4000美元之間，應(yīng)當(dāng)說正處在提升消費(fèi)率的歷史拐點(diǎn)。
(3)要實(shí)現(xiàn)投資主導(dǎo)向消費(fèi)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵取決于能不能推動相關(guān)政策和體制的創(chuàng)新。如果“十二五”時期，最終消費(fèi)率、居民消費(fèi)率都提高5～10個百分點(diǎn)，也就是居民消費(fèi)率由現(xiàn)在的49%提高到55%左右，居民消費(fèi)率由現(xiàn)在的35%恢復(fù)到50%左右的話，那么就會初步形成消費(fèi)主導(dǎo)的基本格局。這樣一個目標(biāo)在未來的5年左右能不能實(shí)現(xiàn)？第一，取決于消費(fèi)政策的調(diào)整和國民收入分配格局的重大變化。第二，國民收入分配格局的調(diào)整關(guān)鍵在于推進(jìn)收入分配制度改革。例如：以緩解收入差距為目標(biāo)，啟動新一輪財政稅收體制改革；控制政府財政收入增長速度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)；以資源紅利的社會共享為目標(biāo)實(shí)現(xiàn)國有資源的合理配置；推進(jìn)壟斷行業(yè)收入分配制度改革；構(gòu)建財產(chǎn)性收入的體制基礎(chǔ)，逐步緩解并縮小居民過大的財產(chǎn)性收入。
2.工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型
城市是消費(fèi)的主要載體，加快城市化進(jìn)程是構(gòu)建消費(fèi)大國或者形成消費(fèi)主導(dǎo)的戰(zhàn)略性選擇。“十二五”時期，我國正處在由工業(yè)化主導(dǎo)向城市化主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型和變革的重要階段。總體上說，工業(yè)化處在一個調(diào)整提高的階段，城市化將呈現(xiàn)快速發(fā)展的基本趨勢。
(1)城市化進(jìn)程對發(fā)展方式轉(zhuǎn)變會產(chǎn)生重要影響。改革開放30年，我國的城市化不僅滯后于工業(yè)化進(jìn)程，也與同等發(fā)展水平的國家有一定的差距。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一個國家人均G
D P3000美元，城市化率大概在55%左右。2009年我國人均G D
P已超過3000美元，開始進(jìn)入工業(yè)化的中后期，但城鎮(zhèn)化率僅為46%。由此，在一定程度上抑制了國內(nèi)消費(fèi)需求的釋放和升級，導(dǎo)致內(nèi)需不足和產(chǎn)能過剩。
(2)未來5年，我國將形成城市化主導(dǎo)的新格局。也就是說，我國城市化率至少由現(xiàn)在的46%達(dá)到50%以上。有沒有這種可能呢？第一，未來的5年，我國將進(jìn)入城市化快速發(fā)展的重要階段。城市化率每年將提高1%至1
.2%，由現(xiàn)在的46%達(dá)到50%。這個快速發(fā)展，由東部向中西部擴(kuò)張，中西部的城市群將成為突出特點(diǎn)。有一個誤區(qū)，以為中部的落后主要是工業(yè)化率太低。但從統(tǒng)計數(shù)字看，中部的工業(yè)化貢獻(xiàn)率，與全國的平均水平差不多。但中部的城市化率滯后于東部15個百分點(diǎn)，甚至還低于西部0
.6個百分點(diǎn)。預(yù)計“十二五”時期，以武漢城市圈為重點(diǎn)的城市群將成為中部城市化的一個突出亮點(diǎn)。在大中城市加快發(fā)展的同時，將出現(xiàn)大城市群、城鎮(zhèn)化、區(qū)域一體化齊頭并進(jìn)的格局。第二，城市間的競爭與發(fā)展將成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的重要活力。第三，適應(yīng)城市化時代需求的第二次轉(zhuǎn)型和改革。未來5-10年，改變城鄉(xiāng)二元制度安排，我國的城市化率至少可以提高10個百分點(diǎn)，“十二五”時期應(yīng)當(dāng)盡快改變城鄉(xiāng)二元的制度安排；二是推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革，為形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化新格局提供制度支持；三是推進(jìn)中央和地方的合理分權(quán)，賦予地方政府一定的城市發(fā)展自主權(quán)。
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.公共產(chǎn)品短缺向城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)型
(1)我國開始進(jìn)入公共產(chǎn)品短缺時代。九十年代中期以前，家庭的支出主要是私人產(chǎn)品的支出。近十多年來，家庭的支出開始逐步向教育、醫(yī)療這樣一些支出轉(zhuǎn)變。總體上看，現(xiàn)在個人用于公共產(chǎn)品的年均支出大概是九十年代中期以前五年的支出總額。公共產(chǎn)品短缺時代的到來，政府公共服務(wù)投入總量明顯增加，數(shù)量上說是歷史最高的。但是在財政支出中的比重，以及占G
D
P的比重相對來說還是偏低的。比如，2008年醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的比重為4.4%，社保與就業(yè)占財政支出的比重為10.9%。我國教育支出的絕對數(shù)在明顯加大，但是相對比例卻有所降低，2008年教育支出占G
D
P的比重從3.2%降到2.97%。2009年世界平均教育支出是4.6%。
(2)解決公共產(chǎn)品短缺時代的基本公共服務(wù)均等化對我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生重大影響。首先，它關(guān)系到消費(fèi)傾向又涉及到再分配的水平。比如，公共服務(wù)與消費(fèi)率，澳大利亞藍(lán)領(lǐng)是發(fā)周工資，周五晚上一般支出都很大。為什么他們敢于當(dāng)期消費(fèi)，就是有安全的社會保障網(wǎng)。印度的消費(fèi)率也較高，它的消費(fèi)率與財產(chǎn)權(quán)清晰直接相聯(lián)系。嚴(yán)格而清楚的財產(chǎn)權(quán)是印度消費(fèi)率比較高的一個重要條件。
(3)推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，有經(jīng)濟(jì)水平的制約，更涉及到制度的安排。未來10年，廣東省將拿出近2.5萬億解決全省城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，目標(biāo)是不僅國內(nèi)領(lǐng)先，而且要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家的水平。這是一個財力問題呢，還是一個結(jié)構(gòu)性問題呢？廣東調(diào)整了財政支出結(jié)構(gòu)，把用在其他地方的錢拿來解決這個問題，這是有眼光的戰(zhàn)略性選擇。廣東省這樣一個大手筆的投資，會明顯改善廣東的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展條件，會由此加快形成廣東人力資源優(yōu)勢，這對廣東的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變會產(chǎn)生重要的影響。
(4)我國要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，重要的是要加快建立公共服務(wù)體制，構(gòu)建基本公共服務(wù)均等化的體制基礎(chǔ)。要明顯調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，真正建立一個公共財政體制；要明確劃分中央政府和地方政府在公共服務(wù)職責(zé)上的分工體系和由此的問責(zé)制；要盡快出臺全國性基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃。
4.中高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型
低碳經(jīng)濟(jì)不僅是對現(xiàn)行發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)，更是加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要?dú)v史機(jī)遇；它不僅涉及節(jié)能減排的技術(shù)創(chuàng)新，更是以破解結(jié)構(gòu)性矛盾為核心的制度變革；它不僅是一場環(huán)境革命，更是一場深刻的經(jīng)濟(jì)社會革命。
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.增長方式由政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型
以G D
P為核心目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)增長與政府主導(dǎo)型的經(jīng)濟(jì)增長有內(nèi)在的聯(lián)系，并形成政府追求經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張的相關(guān)機(jī)制與政策。例如，上級政府確立一個量化的增長目標(biāo)，層層分解，落實(shí)到各地各級官員身上，使G
D P的增長成為官員考核升遷的主要指標(biāo)。這一機(jī)制的形成，必然助長權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)。在社會矛盾的處理中往往傾向于為G D P增長讓路。這樣，改變G D
P為主要目標(biāo)的增長方式，不能不改變政府主導(dǎo)型的增長方式。“十二五”時期，政府轉(zhuǎn)型將成為我國發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵和重點(diǎn)。
政府轉(zhuǎn)型具有深刻性和復(fù)雜性。從現(xiàn)實(shí)情況看，政府的職責(zé)劃分和政府的自身利益直接聯(lián)系在一起。過去我們一再講，政府是公共利益的代表者。今天，由于現(xiàn)行的財稅體制、干部選拔機(jī)制等綜合性因素，使部門利益、地方利益開始形成并具普遍性。為此，改變政府主導(dǎo)型的增長方式和改變政府自身的利益傾向緊密地聯(lián)系在一起。“十一五”規(guī)劃強(qiáng)調(diào)行政管理體制改革是改革的關(guān)鍵和重點(diǎn)。這幾年行政體制改革有所進(jìn)展，但是總體上沒有大的突破，甚至在有些方面矛盾問題更為突出。要改變政府主導(dǎo)型的增長方式，重要的是在“十二五”時期加快推動以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政體制改革。比如：建立中央地方嚴(yán)格分工的公共職責(zé)分工體制；推進(jìn)行政區(qū)劃體制改革；推動行政體制范圍內(nèi)的三權(quán)分設(shè)的改革；推動公共治理結(jié)構(gòu)的建立和完善。
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新階段我國社會需求結(jié)構(gòu)開始發(fā)生重大變化