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一、我國非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的曲折過程 　　黨的十六大提出了“最廣泛最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，不斷為中華民族的偉大復(fù)興增添新力量”的要求和“全面建設(shè)小康”的奮斗目標(biāo)，同時(shí)明確提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，把它與“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”相并列。 　　在新中國成立后的前29年（1949—1978）不可能有這樣的提法。改革開放的30多年，前24年也不可能有這樣的提法。1997年9月，中共十五大雖然明確宣告“非公有經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，修正了過去“從屬”或“有益的補(bǔ)充”等提法，但是并沒有確認(rèn)“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。直到新中國成立53年之后的2002年，歷經(jīng)無數(shù)次否定之否定，才正式確認(rèn)“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。這一經(jīng)過53年的是非曲直才確立的認(rèn)識，確實(shí)來之不易。應(yīng)該說，這是中國共產(chǎn)黨建黨思想上的一大進(jìn)步，也是對全人類進(jìn)步事業(yè)的一次偉大的貢獻(xiàn)。 　　新中國成立以來，黨對非公有經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)在一個(gè)不短的時(shí)期內(nèi)有過不正確對待的歷史。 　　1945年毛澤東在《論聯(lián)合政府》中曾經(jīng)提出，在新民主主義階段中國應(yīng)該讓資本主義有一個(gè)“廣大的發(fā)展”。即使后來在1953年的《毛澤東選集》中編入此文時(shí)修改為“必要的發(fā)展”，那也總還是要允許發(fā)展的。這一正確論斷十分切合國情，頗具中國特色，曾經(jīng)吸引了相當(dāng)多的開明資本家參加了推翻“三座大山”的革命。 　　關(guān)于從新民主主義向社會主義過渡，中國共產(chǎn)黨原來認(rèn)為，先經(jīng)過一段新民主主義社會的發(fā)展，待條件成熟，再采取“嚴(yán)重的社會主義步驟”，進(jìn)入社會主義。直到1950年，毛澤東、劉少奇和其他中共領(lǐng)導(dǎo)人還是持這種觀點(diǎn)。例如，毛澤東1950年6月23日在全國政協(xié)一屆二次會議上就說過，實(shí)行私營工業(yè)國有化和農(nóng)業(yè)社會化，“還是在遙遠(yuǎn)的將來”。但到1952年，毛澤東的觀點(diǎn)變了。他提出批判“確立新民主主義秩序”，急于宣布社會主義過渡時(shí)期總路線，宣稱從現(xiàn)在起就開始向社會主義過渡，要推進(jìn)社會主義三大改造，即個(gè)體農(nóng)業(yè)、個(gè)體手工業(yè)和私人工商業(yè)的社會主義改造，要求在三個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期內(nèi)過渡到社會主義，而不再是要等到“遙遠(yuǎn)的將來”才向社會主義過渡。 　　為什么1952年毛澤東突然改變了對非公有經(jīng)濟(jì)的政策？主要是因?yàn)橹袊�社會�?jīng)濟(jì)發(fā)生了一些超出毛澤東原來預(yù)計(jì)的變化：一是抗美援朝的戰(zhàn)局基本穩(wěn)定，大規(guī)模的土改基本完成，恢復(fù)國民經(jīng)濟(jì)的任務(wù)奇跡般地提前完成。二是國營工業(yè)和私營工商業(yè)產(chǎn)值比重的變化，超出了原來的預(yù)期。國營比重由1949年的43.8%迅速上升到1952年的67.3%，超過了私營。三是經(jīng)過“五反”，毛澤東在對私政策的“限制”、“利用”之外，又加上了“改造”，開始把私營工商業(yè)納入接受國營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的軌道，出現(xiàn)了加工訂貨、經(jīng)銷代銷、統(tǒng)購包銷、公私合營等一系列從低級到高級的國家資本主義形式。四是國際上1952年斯大林發(fā)表了《蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟(jì)問題》，設(shè)計(jì)了一整套產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式，把取消商品經(jīng)濟(jì)作為社會主義的標(biāo)志。這一產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)模式，誘惑了幾乎整整一代帶有“左”傾思想的國際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)人，試圖提前改變所有制結(jié)構(gòu)、提前實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)”，即取消商品經(jīng)濟(jì)的各種嘗試。畢竟提前宣告實(shí)現(xiàn)了社會主義是一件多么豪邁、激情而又十分誘人的創(chuàng)舉。“數(shù)風(fēng)流人物，還看今朝。”正是在這樣的情況下，毛澤東改變了原來的設(shè)想，提出了過渡時(shí)期總路線，開始了一場“向左轉(zhuǎn)”的向社會主義過渡。而后緊接著就在1956年敲鑼打鼓地實(shí)行“全面公私合營”，1958年全面人民公社化。再以后是十年“無產(chǎn)階級文化大革命”的史無前例地批判資產(chǎn)階級，批判修正主義。這個(gè)時(shí)期，“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”喧囂一時(shí)，連農(nóng)民的自留地都被說成是“資本主義的尾巴”，就不用再說城市的個(gè)體戶和私營工商業(yè)了。這是非公有經(jīng)濟(jì)在中國幾乎瀕于覆滅的時(shí)期。 　　直到1978年中共十一屆三中全會“撥亂反正”，才稍許扭轉(zhuǎn)了對非公有經(jīng)濟(jì)的過左認(rèn)識。1978—1979年從城市下放到農(nóng)村鍛煉的知識青年大批返城。知青總數(shù)有1 700萬人，相當(dāng)于當(dāng)時(shí)城市人口的1/10。當(dāng)時(shí)諱言失業(yè)，有人創(chuàng)造了一個(gè)新名詞——“待業(yè)青年”，總算留點(diǎn)面子。怎么解決這么多人的就業(yè)？問題是長時(shí)期地強(qiáng)調(diào)全民所有，集體經(jīng)濟(jì)還要向國營經(jīng)濟(jì)過渡，對個(gè)體經(jīng)濟(jì)更是壓制和鄙視，就業(yè)范圍很窄。國營工業(yè)招工有限制，父母提前退休讓子女上崗頂替，人數(shù)也有限，游蕩的知青越來越多。民以食為天。于是，大街小巷，冒出了一大批城鎮(zhèn)個(gè)體戶：修車、修鞋、補(bǔ)鍋、照相、縫衣、開小吃攤鋪等等，正是這股知青返城大潮催生了中國的個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。1979年薛暮橋?qū)懳恼潞粲酰�要�?zhǔn)許搞個(gè)體勞動(dòng)，廣開就業(yè)門路。1979年9月29日葉劍英在紀(jì)念國慶30周年的講話中，承認(rèn)“目前在有限范圍內(nèi)繼續(xù)存在的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的附屬和補(bǔ)充”。1978年年底統(tǒng)計(jì)，全國城鎮(zhèn)個(gè)體戶有14萬人，1979年發(fā)展到31萬人，1980年又增加到80.6萬人。1981年中共十一屆六中全會的決議把個(gè)體經(jīng)濟(jì)上升為“公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充”。 　　自從1978年中共十一屆三中全會實(shí)行改革開放，在鄧小平的指引下，經(jīng)過理論界的努力探索和創(chuàng)新，人們逐步恢復(fù)了新民主主義階段對非公有經(jīng)濟(jì)的正確認(rèn)識，但是并沒有沿用“新民主主義階段”的提法，而是在1981年6月中共十一屆六中全會《關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》中提出“我們的社會主義制度還是處于初級的階段”。這是黨的文件第一次出現(xiàn)“社會主義初級階段”的提法，它為以后的“以公有制為主體的前提下發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分”留出了廣闊的空間。后來，在1982年的十二大報(bào)告、1986年9月的十二屆六中全會和1987年1月的政治局會議決定中都曾有過對“社會主義初級階段”的簡略提法。但直到六年之后的1987年10月，中共十三大報(bào)告才對社會主義初級階段和黨的基本路線作了比較完整和詳盡的論述。以后十四大、十五大、十六大和十七大的報(bào)告，則有了更大的發(fā)展。 　　但是應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，中國在“左”傾思潮的長期影響下，人們對非公有經(jīng)濟(jì)總還是存在著一種“敬而遠(yuǎn)之”的慣性。即使在1981年國務(wù)院發(fā)布政策規(guī)定，認(rèn)可了城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，在人們心目中個(gè)體經(jīng)濟(jì)仍然沒有地位。個(gè)體私營企業(yè)常常要戴著“紅帽子”寄身于“集體”名下，并常常經(jīng)受諸多“盤剝”。后來，1982年的中共十二屆三中全會承認(rèn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)“是社會主義經(jīng)濟(jì)必要的、有益的補(bǔ)充，是從屬于社會主義經(jīng)濟(jì)的”；1982年的五屆全國人大在《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)“是社會主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充”，第一次承認(rèn)了個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法地位。1987年10月中共十三大認(rèn)定我國現(xiàn)在尚處在社會主義初級階段，進(jìn)一步承認(rèn)“私營經(jīng)濟(jì)一定程度的發(fā)展，有利于促進(jìn)生產(chǎn)，活躍市場，擴(kuò)大就業(yè)，更好地滿足人們多方面的生活需求，是公有制經(jīng)濟(jì)的必要的和有益的補(bǔ)充”。但時(shí)隔不久，1989—1990年“左”傾思潮再度干擾，有人重新提出要“問一問姓資姓社”，個(gè)體私營等非公有經(jīng)濟(jì)再次遭受挫折。到1989年年底，私營企業(yè)從1988年的20萬家減少了50%，剩下大約9.6萬家；個(gè)體戶減少到1 234.3萬戶，從業(yè)人員減少到1 943.6萬人，分別比1988年下降了15%和15.7%。 　　扭轉(zhuǎn)乾坤的是1992年鄧小平南方談話，接著中共十四大在確立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，宣布“多種經(jīng)濟(jì)成分長期共同發(fā)展”的方針。私營企業(yè)從1990年的9萬多戶，一下子猛增到23.8萬戶。這時(shí)，個(gè)體經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，國企產(chǎn)權(quán)改革也在進(jìn)行，改革的鋒芒指向了所有制。但是“左”派并不死心，1995—1997年間再次提出“姓公姓私”的爭論。“左”派人物憂心忡忡，認(rèn)為“中國已經(jīng)產(chǎn)生了新的資產(chǎn)階級”，“私營經(jīng)濟(jì)的比重超過一定的度，就會對我國經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)產(chǎn)生嚴(yán)重的影響”，影響“我國國家安全”。 　　1997年9月中共十五大提出了“混合所有制”的概念，明確宣告“非公有經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。2002年的中共十六大報(bào)告更進(jìn)一步明確提出“個(gè)體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，對過去在傳統(tǒng)觀念影響下只把非公有經(jīng)濟(jì)視作社會主義的“從屬”或“有益的補(bǔ)充”的提法是一種重大突破，而且明確提出“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，把它與“必須毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”相并列，第一次從政治上為“個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)”落實(shí)了政策。這一精神后來又經(jīng)中共十七大重申，并且寫進(jìn)憲法。新的憲法把包括民營企業(yè)家在內(nèi)的新的社會階層，確定為社會主義事業(yè)的建設(shè)者。2005年國務(wù)院《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（即“非公36條”）的出臺，則一度被視為民營經(jīng)濟(jì)走向成熟的重要標(biāo)志。但是在2004—2005年間又爆發(fā)了由香港中文大學(xué)教授郎咸平就國企改革中的國有資產(chǎn)流失問題質(zhì)疑中國國有企業(yè)改革方向?yàn)榘l(fā)端，迅速發(fā)展為涉及面很廣的質(zhì)疑整個(gè)中國改革開放方向的“第三次改革大爭論”。實(shí)際上這是一股借所謂的批判新自由主義來否定改革、反對改革的思潮。當(dāng)然，這成不了氣候，這是蚍蜉撼大樹，可笑不自量！ 　　回顧這段歷史，它說明，一切排斥、限制非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舉措，都是超越社會發(fā)展階段的過左行為，是一種“左”傾幼稚病的表現(xiàn)；而發(fā)展非公有經(jīng)濟(jì)決非一時(shí)的權(quán)宜措施，它將在一個(gè)很長時(shí)期，至少上百年時(shí)間，是“與社會主義初級階段基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)”的長期方針。 　　在中共十六大之后，非公有經(jīng)濟(jì)獲得迅速的發(fā)展。一是企業(yè)數(shù)量大幅度增加。到2006年年底，全國私營企業(yè)達(dá)到498.1萬戶，占全國企業(yè)總數(shù)的57.4%，比2002年增加254.6萬戶，增長104.6%；登記注冊的個(gè)體工商戶為2 595.6萬戶，比2002年增加218.1萬戶，增長9.2%。二是注冊資金快速增長。2006年私營企業(yè)注冊資金總額為7.6萬億元，比2002年增加5.12萬億元，增長了206.5%；登記注冊的個(gè)體工商戶資金總額為6 468.8億元，比2002年增加2 686.5億元，增長71%。三是就業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高。2006年全國私營企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為6 586.3萬人，比2002年增加3 606.8萬人，增長111.1%；投資者人數(shù)1 271.7萬人，增加648.9萬人，增長104.2%；雇工人數(shù)5 314.6萬人，比2002年增加2 586.1萬人，增長90.7%；登記注冊的個(gè)體工商戶從業(yè)人員5 159.7萬人，比2002年增加416.8萬人，增長8.8%。四是固定資產(chǎn)投資繼續(xù)增長。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2006年全國固定資產(chǎn)投資總額為109 870億元，其中民營企業(yè)投資67 938億元，比2002年增加46 766億元，增長220.9%，占全國固定資產(chǎn)投資總額的比重為61.8%，比2002年提高13.1個(gè)百分點(diǎn)。五是進(jìn)出口總額高速增長。據(jù)海關(guān)總署統(tǒng)計(jì)，到2006年年底，全國民營企業(yè)進(jìn)出口總額為3 076.5億美元，比2002年增長了4.8倍，占全國進(jìn)出口的比重為17.5%，比2002年提高8.9個(gè)百分點(diǎn)。其中出口總額為2 139億美元，比2002年增長了5.5倍。2006年開展進(jìn)出口業(yè)務(wù)的民營企業(yè)總數(shù)達(dá)到了10萬家，比2002年增長了5.3倍。 　　據(jù)2008年12月8日中國質(zhì)量新聞網(wǎng)的報(bào)道，全國工商聯(lián)副主席沈建國在中國企業(yè)發(fā)展論壇上介紹說，改革開放30多年來，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廣義的民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)占中國GDP的65％，中國經(jīng)濟(jì)增量的70％～80％來自非公經(jīng)濟(jì)。在就業(yè)方面，民營經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為最廣泛的渠道，占全國的75％。 　　2009年1月19日全國工商聯(lián)主席黃孟復(fù)在 “全國工商聯(lián)新春招待會”上的講話稱：2008年在全球金融危機(jī)的影響下，民營經(jīng)濟(jì)縱向比較，同全國整體經(jīng)濟(jì)走勢一樣，受到了巨大沖擊，但橫向比較，仍然保持了較好的發(fā)展勢頭。民營經(jīng)濟(jì)增長的情況是： 　　——私營企業(yè)數(shù)量繼續(xù)增長，資金規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。截至2008年9月，登記注冊的私營企業(yè)達(dá)到643.28萬戶，較2007年年底增長6.67%；注冊資金達(dá)到11.26萬億元，較2007年年底增長19.97%。 　　——民營經(jīng)濟(jì)投資仍以較快速度增長。截至2008年11月，全國私營企業(yè)城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成2.42萬億元，增長34.9%，高于全國8.1個(gè)百分點(diǎn)。 　　——民營工業(yè)相對快速增長。截至2008年11月，全國私營工業(yè)企業(yè)同比增長20.8%，高于全國7.1個(gè)百分點(diǎn)。 　　——民營企業(yè)進(jìn)出口持續(xù)增加。截至2008年10月，全國私營企業(yè)進(jìn)出口總額完成3 743.6億美元，同比增長33.5%，高于全國9.1個(gè)百分點(diǎn)。 　　附帶說說，我國改革開放后民營經(jīng)濟(jì)的興起，曾經(jīng)具有多種模式，這同某個(gè)地域的自然區(qū)位環(huán)境、歷史環(huán)境、文化傳統(tǒng)、市場條件和政策制度環(huán)境有很大的關(guān)系。人們常說到的有溫州模式、蘇南模式和珠江模式。一般來說，溫州模式是指以發(fā)展個(gè)私經(jīng)濟(jì)為主的發(fā)展模式。因?yàn)闇刂莸胤皆诟母镩_放前，社隊(duì)企業(yè)很少，人均土地也很少，本身有一個(gè)個(gè)人經(jīng)商的傳統(tǒng)，一當(dāng)政府控制稍弱的時(shí)候，個(gè)人經(jīng)商的文化優(yōu)勢就出現(xiàn)了。其主要特點(diǎn)是以家庭工業(yè)和專業(yè)化市場的方式發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，從而形成小商品、大市場的發(fā)展格局。 蘇南模式是指以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)為主的地方發(fā)展模式，人們有時(shí)候也把它稱作“地方政府公司主義”。蘇南同溫州正好相反，改革開放之前，社隊(duì)企業(yè)就具有一定的規(guī)模，和上海、南京等城市的交通便利。80年代推行價(jià)格雙軌制，蘇南正好利用這個(gè)空間發(fā)展了很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。珠江模式主要指通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)和利用外資推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。廣東珠江三角洲一帶的城市，即使原來是國企或集體經(jīng)濟(jì)，本來也多是依靠出口的外向型經(jīng)濟(jì)。改革開放后經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，一部分轉(zhuǎn)為民營企業(yè)，一部分轉(zhuǎn)為利用外資“三來一補(bǔ)”，即以來料加工、來樣加工、來件裝配和中小型補(bǔ)償貿(mào)易為主要內(nèi)容的加工貿(mào)易。這又是同廣東毗鄰港澳和本來就是外向型經(jīng)濟(jì)為主又具有勞動(dòng)力優(yōu)勢的條件，有很大的關(guān)系。一般認(rèn)為，珠江模式是城市在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，利用國家賦予的優(yōu)惠政策，以其獨(dú)特的地理區(qū)位、土地和勞動(dòng)力等優(yōu)勢，與外來資源相結(jié)合，創(chuàng)造了由地方政府主導(dǎo)的外向型快速工業(yè)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。 第 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 頁