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        新華通訊社主管

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        “破銅爛鐵”換補助 條件不夠錢開路
        ——部分地方騙補套補花樣翻新
        2024-05-23 記者 周凱 王志 黃騰 吳帥帥 重慶報道 來源: 經(jīng)濟參考報

          財政補貼是輔助市場調(diào)節(jié)、促進科技創(chuàng)新的有效手段。近年來,中央和地方財政補貼有力助推了鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

          但記者近期在多地調(diào)研了解到,由于發(fā)放、使用、監(jiān)管環(huán)節(jié)的漏洞,少數(shù)干部和企業(yè)存在利益輸送,導致部分涉農(nóng)涉企財政補貼被套取,相關(guān)監(jiān)管體系亟待完善。

          騙補套利手段多樣

          近年來,為助推鄉(xiāng)村振興、企業(yè)技術(shù)革新,惠農(nóng)惠企補貼持續(xù)增加,但部分行業(yè)和地方財政補貼不及時、不透明、不精準,一些企業(yè)和干部打起了歪主意,以多種方式騙取涉農(nóng)涉企補貼。

          有企業(yè)通過生產(chǎn)低劣農(nóng)機騙取購置補貼。2023年底,河南賽騰農(nóng)業(yè)機械有限公司被曝專門生產(chǎn)質(zhì)量低劣的水稻側(cè)深施肥機,在部分省市騙套每臺5000元的農(nóng)機購置補貼,涉及金額超500萬元。一家農(nóng)機企業(yè)負責人告訴記者,有的“作坊企業(yè)”生產(chǎn)、銷售的農(nóng)機質(zhì)量差,虛標價格,農(nóng)民購買后無法使用成為“僵尸農(nóng)機”,形同一堆破銅爛鐵,導致國家補貼資金白白浪費。某地審計干部說,騙取農(nóng)機補貼還存在“以舊頂新”、虛開發(fā)票騙補等現(xiàn)象,有的經(jīng)銷商和農(nóng)戶之間沒有真正的銷售和購買行為,而是通過虛假發(fā)票和合同騙取補貼;還有一些地方監(jiān)管部門只負責發(fā)放補貼,并不了解農(nóng)機的使用情況。

          另有部分企業(yè)通過造假,“空手套白狼”套取補助。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)近些年加快普及,有力提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率,但有基層干部與企業(yè)利用監(jiān)管、驗收漏洞套取補助資金。去年,重慶市某區(qū)紀委監(jiān)委查處了一批典型案件,如2021年該區(qū)一個鎮(zhèn)通過公開招標,確定一家公司為8個村提供水稻機收服務(wù),每畝補助50元。但這家公司實際并未按合同約定開展水稻機收,而是通過向各村支付勞務(wù)費,伙同各村制作提供虛假資料,以“空手套白狼”方式套取水稻機收補助資金39萬元。

          還有個別干部把補貼當做“自留地”,給不符合申補條件的企業(yè)“開后門”牟利。

          重慶市某區(qū)科技局原黨組書記、局長蘇留昶奉行“想要補助先交錢”,其所在的科技部門擁有較多的項目引入指標和惠企資金,他憑借“一把手”在審核、管理、評審等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵作用,對經(jīng)手的項目“雁過拔毛”,想方設(shè)法從中撈取好處。

          例如,在對某企業(yè)提交的申請獎補資金相關(guān)材料進行把關(guān)時,蘇留昶找到該企業(yè)負責人,故意向其透露自己欠債的信息。為了順利申請到獎補資金,企業(yè)負責人被迫向蘇留昶的債權(quán)人支付70萬元,并以“行賄人轉(zhuǎn)款—債主賬戶收賬—直接沖抵債務(wù)”模式,掩蓋受賄真相。通過這種方式,蘇留昶收受賄賂共計218萬余元。在這類行為中,當事雙方形成長期“交易合作”關(guān)系,以及隱蔽的利益輸送鏈條。

          除了在獎補資金上直接做手腳外,蘇留昶還為不符合條件的企業(yè)“開后門”,使得獎補資金多發(fā)錯發(fā)。他長期與某公司負責人搞利益輸送,明知該公司不符合獎補條件,還幫其出謀劃策、爭取補助,最后讓該公司獲取到不應(yīng)享受的租金和研發(fā)經(jīng)費補貼共計375萬元。

          為了避免騙補,一些地方的財政補貼用以獎代補的形式發(fā)放,相當于企業(yè)項目結(jié)題后再給補貼,易導致企業(yè)急需用錢時得不到補貼,沒有起到“雪中送炭”的效果。此外,一些地方為了促進企業(yè)發(fā)展,財政補貼金額不少,但發(fā)放使用不夠透明。還有的補貼資金資格審定不精準,申報產(chǎn)業(yè)獎補資金的企業(yè)干什么行業(yè)的都有。

          監(jiān)管環(huán)節(jié)存在“紙上驗收”等漏洞

          記者采訪發(fā)現(xiàn),涉農(nóng)涉企補貼之所以屢成“唐僧肉”被騙補、套取,與補貼資金種類多數(shù)量大、驗收監(jiān)管不嚴、相關(guān)監(jiān)督機制落實不到位等有直接關(guān)系。

          受訪企業(yè)和干部表示,目前各類補貼資金量大面廣,來自不同部門,給資金使用、審計、效果評估帶來較大困難。

          某上市企業(yè)不久前發(fā)布公告,共獲得80多項政府補助,包括稅收返還、社保穩(wěn)崗、人才獎勵、產(chǎn)學研項目等,從幾百元到上百萬元不等。有企業(yè)負責人告訴記者,盡管地方財政補貼有一套規(guī)則,但是怎么用還是企業(yè)決定,用了之后效果怎么樣有時只要報個數(shù)據(jù)就行。東部某市財政部門干部說,當?shù)胤N糧補貼、耕地地力保護補貼、農(nóng)機購置補貼等補貼資金1.4億元、涉及群眾近6萬戶,監(jiān)管上難度不小。

          山東師范大學公共管理學院王賽男認為,少數(shù)補貼經(jīng)辦人員監(jiān)守自盜套取財政補貼,隱蔽性強、較難查處。黑龍江一些基層干部說,在涉農(nóng)補貼犯罪中,虛報土地面積成為常見手段,在一些村“書記和會計兩個人就把這些事安排了”。而查處相關(guān)行為取證難。以虛報大豆種植面積為例,秋收后地面作物被清除,難以分辨所種的作物品種。

          同時,“紙上驗收”、監(jiān)管缺位給了騙補可乘之機。重慶市某區(qū)紀委監(jiān)委發(fā)現(xiàn),農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)補助資金被套取反映出相關(guān)監(jiān)管人員不作為、慢作為,甚至在部門復(fù)核中搞形式、走過場。比如,該區(qū)一個鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導和具體負責水稻機收審核驗收的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心干部沒有到現(xiàn)場實地驗收水稻機收情況,便在農(nóng)服公司提交的虛假資料上簽字確認驗收合格。某省2023年審計發(fā)現(xiàn),有多個市縣對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)項目監(jiān)管不力,項目存在虛報面積套取資金、超標準發(fā)放補助資金問題。

          健全全周期監(jiān)管體系

          受訪干部和專家認為,涉農(nóng)涉企補貼騙取、套取禁而不絕,不但影響財政撬動效應(yīng)發(fā)揮、破壞公共利益,還易滋生貪腐,建議全流程、全周期完善監(jiān)管機制、加大監(jiān)管力度。

          首先是健全完善補貼資金申領(lǐng)使用流程。規(guī)范資金發(fā)放審核驗收,公開補貼項目在申報、審批、撥付、使用等環(huán)節(jié)信息。對當前補貼資金令出多門、交叉重復(fù)的情況加強統(tǒng)籌整合,避免財政補貼分散化、碎片化、撒胡椒面。科學設(shè)置補貼評價體系,特別是科技創(chuàng)新補貼應(yīng)投快、投早。考慮建立補貼“黑名單”制度,一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)企業(yè)存在弄虛作假套取補助資金等行為,取消其今后申請資格,并給予相應(yīng)懲處。

          其次,要加強審計、評估等環(huán)節(jié),扎緊制度籠子。審計、紀委監(jiān)委等部門應(yīng)經(jīng)常性審計、常態(tài)化監(jiān)督,對高效使用財政資金的予以進一步支持,對低效和無效的及時取消、追回。對資金密集、自由裁量權(quán)較大的單位和關(guān)鍵崗位,暢通監(jiān)督舉報渠道,建立集體研究、聯(lián)合審核等監(jiān)管制度。

          此外,還要科技賦能提升監(jiān)管效能。運用數(shù)字化、智能化技術(shù),打破部門壁壘,建立跨部門、跨領(lǐng)域的財政補貼資金使用、賬目數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)補貼資金撥付、使用等實時跟蹤。

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