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　　近年來(lái)，福建省逐步在九龍江、閩江等主要流域建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，有力促進(jìn)流域水質(zhì)持續(xù)改善，帶動(dòng)群眾增收、產(chǎn)業(yè)興旺。記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償過(guò)程中，福建堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，努力破解補(bǔ)償資金“怎么籌”“怎么分”等難題，有力調(diào)動(dòng)上下游護(hù)水積極性。受訪(fǎng)基層干部群眾期待，加快完善流域生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)，不斷擴(kuò)寬流域生態(tài)補(bǔ)償金融資渠道，持續(xù)提升綠水青山保護(hù)者的獲得感。

平潭三十六腳湖航拍圖。資料照片

　　水質(zhì)持續(xù)改善助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

　　夕陽(yáng)西照，余暉脈脈，溪水潺潺；溪畔公園內(nèi)，村民們?nèi)宄扇海⑼瘋儽寂苕覒颉頃r(shí)分，暑熱減退，地處九龍江源頭之一的龍巖市新羅區(qū)雁石鎮(zhèn)雁石溪畔逐漸熱鬧起來(lái)，不少村民走出家門(mén)散步觀(guān)景，享受鄉(xiāng)村夏夜。

　　這樣的場(chǎng)景在過(guò)去難以想象。由于缺少污水收集處理設(shè)施，雁石鎮(zhèn)樓墩村房前屋后一度污水橫流，一到夏天還會(huì)發(fā)臭、滋生蚊蟲(chóng)，群眾深受其擾。樓墩村村支書(shū)林仁周指著村里近期投用的生活污水處理設(shè)施說(shuō)，多虧有了生態(tài)補(bǔ)償金的支持，樓墩村家家戶(hù)戶(hù)通了污水管網(wǎng)，生活污水得到有效處理，“污水靠蒸發(fā)”的現(xiàn)象一去不復(fù)返。

　　林仁周所說(shuō)的生態(tài)補(bǔ)償金是福建省重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金。2003年，福建在全國(guó)率先啟動(dòng)九龍江流域上下游生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，之后試點(diǎn)范圍逐步擴(kuò)大到閩江、敖江等流域。按照國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)要求，近年來(lái)，福建進(jìn)一步建立了覆蓋全省12條主要流域的全流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償長(zhǎng)效機(jī)制。

　　在重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的引導(dǎo)下，福建水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定并持續(xù)向好。福建省生態(tài)環(huán)境廳監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2022年，福建省主要流域水生態(tài)環(huán)境持續(xù)保持優(yōu)良，Ⅰ類(lèi)至Ⅲ類(lèi)水質(zhì)比例98.7％，比上年提升1.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　水質(zhì)持續(xù)改善有力帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、群眾增收。憑借良好的生態(tài)環(huán)境，位于閩江上游的三明市將樂(lè)縣常口村近來(lái)大力發(fā)展生態(tài)漂流、森林康養(yǎng)、觀(guān)光農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，村集體和村民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。“現(xiàn)在村民在家門(mén)口就有事干、有錢(qián)賺。”常口村村委會(huì)副主任楊禮義說(shuō)，2022年村集體收入185萬(wàn)元，村民人均可支配收入超過(guò)3萬(wàn)元。

　　合力破解資金籌集、分配難題

　　重點(diǎn)流域生態(tài)補(bǔ)償金從哪里來(lái)？如何保證資金分配公平公正公開(kāi)？……針對(duì)生態(tài)補(bǔ)償金制度普遍面臨的資金歸集、分配難題，福建通過(guò)加強(qiáng)制度設(shè)計(jì)，出臺(tái)《福建省重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償辦法》，對(duì)流域生態(tài)補(bǔ)償金籌集、分配、使用、監(jiān)管做出明確規(guī)定，讓綠水青山守護(hù)者得實(shí)惠。

　　福建省生態(tài)環(huán)境廳科財(cái)處四級(jí)調(diào)研員周毅津說(shuō)，為確保資金籌措到位，福建采取省里支持一塊、市縣集中一塊的方式籌集流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金。市、縣集中部分，按照地方財(cái)政收入的一定比例和用水量的一定標(biāo)準(zhǔn)籌集，下游地區(qū)籌集標(biāo)準(zhǔn)明顯高于上游地區(qū)，體現(xiàn)受益者付費(fèi)。“2017年以來(lái)，福建省累計(jì)籌措下達(dá)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償金超過(guò)70億元。”

　　為體現(xiàn)保護(hù)者得利，福建因地制宜設(shè)置了補(bǔ)償系數(shù)，重點(diǎn)向流域上游地區(qū)、欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。“如閩江流域，上游的三明市、南平市的補(bǔ)償系數(shù)為1，下游的福州市補(bǔ)償系數(shù)僅為0.3。”福建省財(cái)政廳自然資源和生態(tài)環(huán)境處副處長(zhǎng)林偉城介紹，在補(bǔ)償金分配環(huán)節(jié)，福建按照水環(huán)境質(zhì)量（權(quán)重70%）、森林生態(tài)（權(quán)重20%）和用水總量控制（權(quán)重10%）三類(lèi)因素將補(bǔ)償金統(tǒng)籌分配至市、縣。

　　此外，福建還建立程序嚴(yán)格的資金使用和管理機(jī)制，以確保有限的生態(tài)補(bǔ)償金花在刀刃上。“對(duì)挪用補(bǔ)償資金、未將資金用于生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理的市、縣，視情節(jié)扣減該市、縣在該年度獲得的部分乃至全部生態(tài)補(bǔ)償資金。”周毅津說(shuō)，一方面，福建將生態(tài)補(bǔ)償資金使用范圍細(xì)化為飲用水源地保護(hù)、農(nóng)村面源污染防治等6類(lèi)14項(xiàng)，同時(shí)還定期對(duì)補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　在生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的帶動(dòng)下，流域上下游協(xié)同護(hù)水的積極性大大增強(qiáng)。龍巖市新羅生態(tài)環(huán)境局分黨組成員陸勇說(shuō)，2017年至2020年期間，隨著新羅區(qū)水環(huán)境持續(xù)向好，獲得的生態(tài)補(bǔ)償金也逐年增多。“2020年，我們共獲得流域補(bǔ)償金6885萬(wàn)元，比2019年增加了將近1000萬(wàn)元。”

　　完善機(jī)制持續(xù)提升保護(hù)者獲得感

　　受訪(fǎng)基層干部群眾期待，加快完善流域生態(tài)補(bǔ)償制度設(shè)計(jì)，擴(kuò)寬流域生態(tài)補(bǔ)償金融資渠道，提高生態(tài)補(bǔ)償力度，提升綠水青山保護(hù)者的獲得感，更好激發(fā)重點(diǎn)流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制成效。

　　第一，盡快完善相關(guān)法律法規(guī)，確保生態(tài)補(bǔ)償不斷檔。鑒于當(dāng)前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償進(jìn)行立法，關(guān)于生態(tài)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定、辦法多散見(jiàn)于單行的環(huán)境法律法規(guī)及部門(mén)文件中，缺乏系統(tǒng)性和完整性，三明市生態(tài)環(huán)境局總工程師鄧朝祥、龍巖市生態(tài)環(huán)境局副局長(zhǎng)蔡登峰等基層干部建議，盡快從省級(jí)或者國(guó)家層面出臺(tái)《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》，明確生態(tài)補(bǔ)償金的來(lái)源和補(bǔ)償范圍、標(biāo)準(zhǔn)、方式等，實(shí)行依法保護(hù)和補(bǔ)償，使流域生態(tài)補(bǔ)償成為上下游法定責(zé)任，確保流域生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪B續(xù)性、穩(wěn)定性。

　　第二，建立市場(chǎng)化籌集機(jī)制，拓展生態(tài)補(bǔ)償融資渠道。周毅津說(shuō)，考慮受經(jīng)濟(jì)下行壓力再加上新冠肺炎疫情沖擊影響，各級(jí)財(cái)政減收、資金籌措困難，建議加快建立市場(chǎng)化籌集機(jī)制，如可參照“九龍江北溪引水工程向廈門(mén)市供水征收0.1元/立方米水資源費(fèi)”的模式，逐步建立完善跨流域、跨地區(qū)引調(diào)水生態(tài)補(bǔ)償；對(duì)跨設(shè)區(qū)市、跨縣的重點(diǎn)治理項(xiàng)目，實(shí)施生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向開(kāi)發(fā)（EOD）模式，吸引金融機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本投入。

　　第三，加快探索多元化補(bǔ)償方式，提高生態(tài)補(bǔ)償力度。廈門(mén)大學(xué)環(huán)境與生態(tài)學(xué)院教授曹文志建議，可從省級(jí)或者國(guó)家層面設(shè)置鼓勵(lì)實(shí)施橫向多元化生態(tài)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金，積極引導(dǎo)流域上下游增強(qiáng)互信、建立協(xié)商平臺(tái)和機(jī)制，因地制宜采取對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、項(xiàng)目支持、共建園區(qū)等多種方式，加大橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償實(shí)施力度，逐步改“輸血式”補(bǔ)償為“造血式”補(bǔ)償。

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