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        國家發(fā)改委十七條措施調(diào)動民間投資積極性
        聚焦不敢投、不會投、不能投等問題
        2023-07-25 記者 汪子旭 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

          今年以來,民間投資增長承壓。為增強(qiáng)民間投資意愿和能力,調(diào)動民間投資積極性,24日,國家發(fā)展改革委發(fā)文提出17項針對性具體措施,要求各地明確民間投資占比和民間投資中基礎(chǔ)設(shè)施投資增速目標(biāo),建立重點(diǎn)民間投資項目庫,加強(qiáng)融資保障和要素保障。

          記者獲悉,全國統(tǒng)一的民間資本推介項目平臺將于近日啟用,并正式開展民間投資項目推介。2900余個準(zhǔn)備推介給民間資本的投資項目總投資約3.2萬億元。同時,國家發(fā)展改革委正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項目清單,引導(dǎo)銀行加大對民間投資的貸款支持力度。

          民間投資是民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。2012年設(shè)立民間投資統(tǒng)計指標(biāo)以來,民間投資占整體投資的比重始終超過一半。不過,今年以來民間投資持續(xù)低位運(yùn)行。上半年,民間投資同比下降0.2%。

          國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司副司長韓志峰分析,當(dāng)前民間投資面臨不敢投、不會投、不能投等問題。

          “從投資信心看,受需求不足等問題影響,有的企業(yè)信心尚未完全恢復(fù)。從投資方向看,傳統(tǒng)行業(yè)的增長空間受限,而對新興行業(yè),有的民營企業(yè)看不清、把不準(zhǔn)發(fā)展趨勢,投資方向不明。從準(zhǔn)入門檻看,有些民營企業(yè)參與投資意愿較強(qiáng)的項目,還存在一些不合理的門檻限制。從要素獲取看,民營企業(yè)融資難、融資貴的問題仍然存在,有的民間投資項目還受到用地、用能等關(guān)鍵要素制約。”韓志峰說。

          針對這些問題,國家發(fā)展改革委24日發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步抓好抓實(shí)促進(jìn)民間投資工作努力調(diào)動民間投資積極性的通知》,提出了相應(yīng)的政策措施。例如,針對投資方向不明問題,要求各地方全面梳理國家重大工程和補(bǔ)短板項目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈項目、完全使用者付費(fèi)的特許經(jīng)營項目等3類項目清單,搭建統(tǒng)一的向民間資本推介項目平臺,幫助民間資本更好了解和參與項目實(shí)施。

          針對要素獲取困難問題,提出建立全國重點(diǎn)民間投資項目庫,篩選符合條件的民間投資項目,提供給相關(guān)金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門,協(xié)調(diào)加強(qiáng)重點(diǎn)民間投資項目的融資和要素保障。

          此外,《通知》還提出要搭建民間投資問題反映和解決渠道,收集民間投資遇到的以罰代管、市場準(zhǔn)入隱性壁壘、招投標(biāo)不公正待遇等重點(diǎn)問題線索,形成問題線索“收集—反饋—解決”的閉環(huán)管理機(jī)制。

          “此次《通知》定位于出實(shí)招、辦實(shí)事、見實(shí)效,著力把促進(jìn)民間投資已經(jīng)出臺的政策措施落到實(shí)處,切實(shí)增加民營企業(yè)和民營企業(yè)家獲得感。”國家發(fā)展改革委固定資產(chǎn)投資司司長羅國三說。

          記者了解到,實(shí)際上,上述部分措施已經(jīng)開始推進(jìn)。今年5月,國家發(fā)展改革委布置各地發(fā)展改革委報來總投資約3.2萬億元的2900余個準(zhǔn)備推介給民間資本的投資項目,要求做好推介工作準(zhǔn)備。同時,制定了搭建向民間資本推介項目平臺具體方案,正在抓緊完善平臺相關(guān)功能。下一步,將抓緊推動各地方完善地方平臺與全國平臺的對接通道,擬于近日啟用并正式開展民間投資項目推介工作。

          在融資支持方面,7月7日,國家發(fā)展改革委與國家開發(fā)銀行等7家銀行建立投貸聯(lián)動試點(diǎn)合作機(jī)制。通過在線平臺與銀行信貸系統(tǒng)的互聯(lián)共享,打通向金融機(jī)構(gòu)共享項目信息渠道,支撐金融機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)高效審貸,提升項目全過程監(jiān)管的精準(zhǔn)化水平,為民間投資等切實(shí)做好服務(wù)。目前,正在抓緊梳理擬推送給銀行的民間投資項目清單,引導(dǎo)銀行加大對民間投資的貸款支持力度。

          羅國三指出,下一步,將推動相關(guān)措施落到實(shí)處,努力營造良好環(huán)境。同時,將抓緊建立民間投資工作調(diào)度評估機(jī)制,對各地方工作進(jìn)展和成效每月調(diào)度、每季通報、每年評估,壓實(shí)各方工作責(zé)任,努力促進(jìn)民間投資增長回穩(wěn)向好,推動民間投資實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

          “調(diào)動民間投資積極性,總結(jié)起來就是要管得少、服務(wù)好、穩(wěn)預(yù)期。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所投資體制與政策研究室主任吳有紅說,政府要放水養(yǎng)魚,減少政府干預(yù);切實(shí)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境,從制度和法律上把對國企民企平等對待的要求落下來;此外,要保持政策的連續(xù)性穩(wěn)定性,更好穩(wěn)定民間投資預(yù)期。

          植信投資研究院高級研究員羅奐劼表示,未來,切實(shí)優(yōu)化民間投資發(fā)展環(huán)境,要消除政府采購和招投標(biāo)領(lǐng)域隱性壁壘,降低準(zhǔn)入門檻,允許民間資本參與國資國企改革,加大民企參與投資力度;加強(qiáng)國企和民企合作,共同參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營、進(jìn)入公共服務(wù)和公用事業(yè)領(lǐng)域;允許民企參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)以及開展特許經(jīng)營以及進(jìn)一步優(yōu)化融資環(huán)境和降低融資成本。

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