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　　作為全國(guó)集體林權(quán)制度改革策源地之一，福建省三明市自2002年開(kāi)啟新一輪林改以來(lái)，不斷深化改革持續(xù)取得突破，不僅保護(hù)了綠水青山，也富了萬(wàn)千林農(nóng)。記者采訪發(fā)現(xiàn)，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向、尊重基層首創(chuàng)、勇于先行先試、突出惠民目標(biāo)，是三明林改取得成效的重要經(jīng)驗(yàn)。

　　與此同時(shí)，一些基層干部和群眾也反映，在深化林改過(guò)程中，三明市目前還面臨森林保護(hù)與經(jīng)營(yíng)矛盾難兼顧、林業(yè)融資難度依然較大、林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度偏弱、林業(yè)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低等實(shí)際困難，亟待統(tǒng)籌解決。

　　福建省三明市泰寧縣梅口鄉(xiāng)的茶園及群山。

　　新華社記者　姜克紅　攝

　　綠色群山漸成“幸福靠山”

　　冬日的閩中山區(qū)，山林蒼翠。頭戴斗笠、肩扛鋤頭、腰別柴刀……清晨時(shí)分，三明永安市一處竹山上，伴著啾啾鳥(niǎo)鳴，林農(nóng)楊國(guó)松和同伴們開(kāi)始了一天的勞作。

　　“最近幾年，靠著賣(mài)筍、毛竹，我在竹山上的年收入穩(wěn)定在30萬(wàn)元以上。”望著眼前這片竹山，楊國(guó)松感慨萬(wàn)分：林改前，山林產(chǎn)權(quán)歸屬不清，亂砍濫伐現(xiàn)象嚴(yán)重；林改后，“山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心”，家家戶戶把山當(dāng)田耕、樹(shù)當(dāng)菜種，對(duì)山林資源也更加愛(ài)護(hù)。

　　像楊國(guó)松這樣通過(guò)竹產(chǎn)業(yè)增收的林農(nóng)不在少數(shù)。“2022年，永安市竹業(yè)產(chǎn)值97.8億元，農(nóng)民人均竹山收入7300元。”永安市林業(yè)局竹業(yè)開(kāi)發(fā)辦主任曹碧鳳說(shuō)，永安市竹林資源豐富，竹林面積102萬(wàn)畝，農(nóng)民人均竹林面積6.7畝。近年來(lái)該市加快實(shí)施“以竹代木”計(jì)劃，緩解當(dāng)?shù)啬静墓┬杳埽癞a(chǎn)業(yè)正成為林農(nóng)的綠色富民產(chǎn)業(yè)。

　　豐富的竹木資源為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。走進(jìn)三明市竹里家居科技有限公司生產(chǎn)車(chē)間，記者看到一派繁忙景象。在經(jīng)過(guò)干燥、碳化、上膠、壓制、裁邊、拋光等多道工序后，一根根竹條被制成一塊塊竹板材，竹板材又被加工成竹桌椅、竹屏風(fēng)、竹柜架等。

　　“我們推出了一款竹制手機(jī)支架產(chǎn)品，目前出貨量已將近一百萬(wàn)個(gè)。”竹里家居公司負(fù)責(zé)人吳黃貴告訴記者，依托當(dāng)?shù)刂衲举Y源，公司開(kāi)發(fā)了數(shù)十款家具、工藝品和日用品等，部分產(chǎn)品銷(xiāo)往歐美國(guó)家。隨著竹制品逐漸被市場(chǎng)接受，該公司規(guī)模也持續(xù)擴(kuò)大，去年產(chǎn)值已超過(guò)2000萬(wàn)元。

　　這是三明市持續(xù)深化林改力促“百姓富、生態(tài)美”的縮影。三明市林業(yè)局局長(zhǎng)陳平說(shuō)，林改賦予農(nóng)民更多生產(chǎn)資料和致富渠道，通過(guò)發(fā)展林竹產(chǎn)業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游等，廣大林農(nóng)增收之路越走越寬。“2022年，三明市森林覆蓋率78.88%，林業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1262億元，全市農(nóng)民人均涉林純收入達(dá)6705元，占可支配收入的近1/3。”

　　堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向破解林改核心難題

　　記者采訪發(fā)現(xiàn)，三明市近年來(lái)堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞林改中出現(xiàn)的“山要怎么分”“錢(qián)從哪里來(lái)”“單家獨(dú)戶怎么辦”等難題，開(kāi)展了一系列先行先試的有益探索。

　　依法依規(guī)明晰產(chǎn)權(quán)，解決“山要怎么分”問(wèn)題。陳平說(shuō)，面對(duì)改革初期遇到的“山要怎么分”“山要由誰(shuí)分”等問(wèn)題，三明市嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)要求，明確農(nóng)民是改革的主體，明晰集體林業(yè)產(chǎn)權(quán)，建立和完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為主體、多種形式并存的集體林經(jīng)營(yíng)機(jī)制，做到均山、均權(quán)、均利。

　　創(chuàng)新林業(yè)投融資機(jī)制，破解“錢(qián)從哪里來(lái)”問(wèn)題。截至2022年12月底，三明市累計(jì)發(fā)放林業(yè)各類(lèi)貸款204.08億元，其中“福林貸”16.18億元，受益農(nóng)戶1.46萬(wàn)戶……

　　三明市林業(yè)局副局長(zhǎng)潘子凡說(shuō)，針對(duì)部分林農(nóng)林企經(jīng)營(yíng)林業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺乏資金等問(wèn)題，金融與林業(yè)部門(mén)因林施策，推出一系列金融產(chǎn)品，努力讓綠樹(shù)變活錢(qián)、資源變資產(chǎn)。

　　“獨(dú)戶怎么辦”問(wèn)題。福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授戴永務(wù)說(shuō)，針對(duì)林改分山到戶后出現(xiàn)的林權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、林地狀態(tài)分散化、林業(yè)經(jīng)營(yíng)兼業(yè)化等新情況、新問(wèn)題，三明市在沙縣、永安等地，探索通過(guò)鼓勵(lì)林權(quán)適度流轉(zhuǎn)、培育新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、引導(dǎo)多形式合作經(jīng)營(yíng)等方式，有力促進(jìn)林業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營(yíng)。

　　探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，破解“兩山怎么轉(zhuǎn)化”問(wèn)題。2021年5月，三明市將樂(lè)縣高唐鎮(zhèn)常口村3197畝生態(tài)公益林被折算成碳減排量12723噸，賣(mài)了14萬(wàn)元，成為全國(guó)首批簽發(fā)的林業(yè)碳票。

　　“好空氣也能賣(mài)出好價(jià)錢(qián)。”福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院副教授洪燕真說(shuō)，在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，三明不少地方通過(guò)碳票、林票等創(chuàng)新形式，激活林業(yè)資源，讓群眾得實(shí)惠。

　　期盼健全機(jī)制發(fā)揮林改更大效應(yīng)

　　盡管林改取得了明顯成效，但受訪人士也坦言，三明市在深化林改過(guò)程中還面臨一些瓶頸亟待突破。

　　其一，森林資源保護(hù)與經(jīng)營(yíng)利用的矛盾日益突出。記者采訪發(fā)現(xiàn)，因國(guó)家目前對(duì)生態(tài)公益林實(shí)行禁限伐，對(duì)天然林停止商業(yè)性采伐，加上地方政府劃定的水源涵養(yǎng)林、保護(hù)區(qū)等，導(dǎo)致大量森林資源無(wú)法利用。同時(shí)，由于林木采伐政策穩(wěn)定性和延續(xù)性不夠，致使廣大林農(nóng)和社會(huì)資本對(duì)投資林業(yè)顧慮較多，不敢投入、不愿投入，影響林業(yè)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

　　戴永務(wù)等專(zhuān)家建議，不斷創(chuàng)新和完善森林分類(lèi)經(jīng)營(yíng)制度，在管?chē)?yán)管好公益林、天然林，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全的基礎(chǔ)上，逐步放寬、放活人工商品林采伐年齡、面積、方式等限制，進(jìn)一步落實(shí)、保障好林農(nóng)對(duì)林木的處置權(quán)和收益權(quán)，讓樹(shù)越砍越多、越砍越好，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。

　　其二，林業(yè)“融資難、融資貴、融資短”問(wèn)題依然嚴(yán)重。永安市林業(yè)局局長(zhǎng)梅金貴等基層干部說(shuō)，近年來(lái)金融創(chuàng)新為三明林業(yè)發(fā)展提供了有力支持，但當(dāng)前林權(quán)抵押貸款仍存在周期短、利率高等問(wèn)題，建議金融部門(mén)開(kāi)發(fā)更多適應(yīng)林業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的周期長(zhǎng)、利率低、手續(xù)簡(jiǎn)便的金融產(chǎn)品；財(cái)政部門(mén)建立林業(yè)貸款貼息和擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融支持。

　　其三，林業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持力度偏弱、生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)有待提高。一些基層干部反映，與農(nóng)業(yè)相比，財(cái)政部門(mén)對(duì)林業(yè)的扶持力度偏小，建議加大對(duì)林竹加工、花卉苗木、森林康養(yǎng)和林下經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)林興民富。

　　沙縣部分林農(nóng)反映，與經(jīng)營(yíng)杉木商品林每年每畝150元左右的收益相比，當(dāng)?shù)啬壳皩?duì)生態(tài)公益林的補(bǔ)償金僅為每年每畝23元，建議提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)行分類(lèi)補(bǔ)償，并建立穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，維護(hù)林農(nóng)合法權(quán)益。