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　　封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)具有里程碑意義的系統(tǒng)工程，而強(qiáng)化自然資源和規(guī)劃要素保障是開展封關(guān)運(yùn)作的前置條件。海南省自然資源和規(guī)劃廳等多個(gè)部門，就項(xiàng)目資源要素保障等方面開展會商，創(chuàng)新工作方式，及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況、指出存在問題、提出解決措施，優(yōu)先保障封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目及時(shí)開工建設(shè)，為自貿(mào)港建設(shè)下好“先手棋”。

　　7月29日拍攝的海口秀英港，港口將進(jìn)行升級改造，這是海南自由貿(mào)易港全島封關(guān)運(yùn)作第一批建設(shè)項(xiàng)目之一（無人機(jī)照片）。新華社記者　郭程　攝

　　海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作　首批項(xiàng)目集中開工

　　記者近期在三亞港南山港區(qū)聯(lián)檢樓工程項(xiàng)目現(xiàn)場看到，工人們正在30多度的高溫下熱火朝天地趕工，目前項(xiàng)目已經(jīng)封頂，計(jì)劃今年年底完工。三亞市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該項(xiàng)目建成后將為三亞港南山港區(qū)對外開放口岸、“二線”口岸順利運(yùn)行，提供硬件設(shè)施保障與專業(yè)技術(shù)支撐。

　　在此之前，5月31日，海南機(jī)場（海口）封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目在海口美蘭國際機(jī)場東貨站國內(nèi)貨倉正式開工，成為海南自貿(mào)港首個(gè)開工的封關(guān)運(yùn)作航空口岸設(shè)施項(xiàng)目。海南省發(fā)改委主任顧剛表示，目前，國家發(fā)展改革委等部門已確立31個(gè)封關(guān)硬件項(xiàng)目，總投資約123億元，海南將加快推進(jìn)這些項(xiàng)目年內(nèi)全部開工。

　　海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作第一批項(xiàng)目集中開工儀式7月底在海口舉行，共開工9個(gè)項(xiàng)目，總投資14.17億元。集中開工的封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目分布于海口、三亞、文昌、瓊海、東方、澄邁等市縣。其中，海口市1個(gè)，總投資1.74億元；三亞市3個(gè)，總投資6.8億元；文昌市1個(gè)，總投資1.12億元；瓊海市2個(gè)，總投資1.2億元；東方市1個(gè)，總投資1.92億元；澄邁縣1個(gè)，總投資1.39億元。

　　全島封關(guān)運(yùn)作是海南自貿(mào)港建設(shè)具有里程碑意義的系統(tǒng)性工程。《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確提出，在海南自貿(mào)港與中華人民共和國關(guān)境外其他國家和地區(qū)之間設(shè)立“一線”，在海南自貿(mào)港與中華人民共和國關(guān)境內(nèi)的其他地區(qū)之間設(shè)立“二線”。實(shí)行“一線”放開、“二線”管住。

　　根據(jù)相關(guān)安排，將在海南設(shè)立8個(gè)對外開放口岸，以滿足全島封關(guān)運(yùn)作“一線”進(jìn)出需要；設(shè)立10個(gè)“二線”口岸，以保障“二線”進(jìn)出需要。

　　海南將按照既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，推動封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目建設(shè)，確保2023年具備封關(guān)運(yùn)作硬件條件，為2025年底前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　并聯(lián)審批模式　保障反走私綜合執(zhí)法站建設(shè)

　　東方市八所港航船管站是海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作保障項(xiàng)目之一。八所港航船管站原選址位于八所港碼頭內(nèi)，該地塊和周邊地塊此前均已出讓給某企業(yè)。為加快推動該船管站落地，東方市自然資源和規(guī)劃局積極主動與項(xiàng)目業(yè)主溝通，陪同項(xiàng)目業(yè)主單位到現(xiàn)場實(shí)地調(diào)研三處備選地塊，經(jīng)比選后，最終選定濱海南路東側(cè)、商務(wù)局北側(cè)地塊作為港航船管站新選址，并報(bào)海南省公安廳同意，東方市政府批準(zhǔn)后近期將實(shí)現(xiàn)供地，確保項(xiàng)目能按時(shí)開工。

　　根據(jù)海南自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作保障項(xiàng)目總體安排，東方市共設(shè)置8個(gè)反走私綜合執(zhí)法站。為保障反走私綜合執(zhí)法站項(xiàng)目用地，東方市按照封關(guān)運(yùn)作的時(shí)序要求，建立《重點(diǎn)要素保障項(xiàng)目倒排工期表》，明確規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)轉(zhuǎn)用報(bào)批、節(jié)地評價(jià)、土地征收以及劃撥供地等完成時(shí)限，采用并聯(lián)審批工作機(jī)制，大幅節(jié)約工作時(shí)間，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，掛圖作戰(zhàn)，掛牌督辦，依據(jù)工作任務(wù)指定專人負(fù)責(zé)，同時(shí)采取“周調(diào)度、月銷號”工作機(jī)制，確保按時(shí)按質(zhì)保障項(xiàng)目落地建設(shè)。

　　東方市自然資源和規(guī)劃局副局長李彥群表示，為了加快封關(guān)項(xiàng)目土地的供應(yīng)，采取規(guī)劃調(diào)整農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地收儲、土地預(yù)征收三個(gè)程序同步開展的并聯(lián)審批模式。“以往程序一般需要6個(gè)月到1年，采取并聯(lián)審批模式后，基本可把規(guī)劃調(diào)整農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收壓縮在3-6個(gè)月，能夠保證東方8個(gè)反走私綜合執(zhí)法站按時(shí)供地按時(shí)開工。”

　　要素保障　優(yōu)先支持口岸綜合項(xiàng)目建設(shè)

　　洋浦港口岸綜合指定監(jiān)管場地項(xiàng)目，根據(jù)海關(guān)監(jiān)管需要，需要建設(shè)前置攔截作業(yè)區(qū)，具備對外來有害生物的防控、病媒生物的監(jiān)測、防控和檢疫處理的能力，以滿足海關(guān)對進(jìn)境原木、肉類和冰鮮水產(chǎn)品等高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的查驗(yàn)以及檢疫處理等監(jiān)管要求。

　　洋浦控股發(fā)展部副部長、洋浦邦杰口岸服務(wù)有限公司總經(jīng)理伍衡峰表示，洋浦港口岸綜合指定監(jiān)管場地項(xiàng)目是考慮疫情防控因素的查驗(yàn)場，之前也有木材的熏蒸口岸，但是離小鏟灘碼頭宿舍距離不夠遠(yuǎn)，在新的安全形勢下，選擇了遠(yuǎn)離宿舍一公里以外的場地來建設(shè)木材的熏蒸口岸以及溴甲烷倉庫，這樣既符合海關(guān)的監(jiān)管要求，也為以后貿(mào)易擴(kuò)容、自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作壓力測試等提供了更好的選擇。

　　洋浦是自貿(mào)港建設(shè)的“樣板間”。海南省自然資源和規(guī)劃廳于今年4月出臺了《關(guān)于支持儋州洋浦一體化發(fā)展的若干措施》，從國土空間規(guī)劃、要素資源保障等6個(gè)方面提出了14條措施和28項(xiàng)具體舉措。今年以來，儋州市已完成封關(guān)運(yùn)作等重大項(xiàng)目31宗建設(shè)用地供應(yīng)，總面積達(dá)6178.35畝。

　　為加快推動全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備工作，三亞崖州灣科技城管理局成立三亞崖州灣科技城推進(jìn)全島封關(guān)準(zhǔn)備工作專班，組建口岸建設(shè)、規(guī)劃及要素保障兩個(gè)工作小組，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，全力推動三亞港南山港區(qū)對外開放口岸、“二線”口岸建設(shè)。

　　“三亞港南山港區(qū)公共查驗(yàn)場地項(xiàng)目”“三亞港南山港區(qū)聯(lián)檢樓工程項(xiàng)目”“三亞港南山港區(qū)對外開放口岸、二線口岸現(xiàn)場查驗(yàn)?zāi)芰ㄔO(shè)項(xiàng)目”等三個(gè)項(xiàng)目目前正有序推進(jìn)，其中，總占地用地面積4601.64平方米的聯(lián)檢樓工程項(xiàng)目是三亞海關(guān)、海事、邊檢等口岸查驗(yàn)單位開展業(yè)務(wù)的重要載體，建成后將為三亞港南山港區(qū)對外開放口岸、“二線”口岸順利運(yùn)行提供硬件設(shè)施保障與專業(yè)技術(shù)支撐。

　　三亞市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，三亞優(yōu)先將封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目及自貿(mào)港重點(diǎn)項(xiàng)目納入全市年度土地利用計(jì)劃，提前保障項(xiàng)目用地需求，將全市新增建設(shè)用地指標(biāo)及耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，優(yōu)先向封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目及崖州灣科技城等省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，保障項(xiàng)目落地指標(biāo)需求。

　　海南省自然資源和規(guī)劃廳廳長李東嶼說，對25個(gè)省重大項(xiàng)目、有規(guī)劃用地要素需求的6個(gè)全島封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目以及全島78個(gè)執(zhí)法站點(diǎn)項(xiàng)目要按月調(diào)度，明確各要素環(huán)節(jié)辦理時(shí)間，倒排工期節(jié)點(diǎn)。全島封關(guān)項(xiàng)目中90%以上的項(xiàng)目已落實(shí)用地，其余項(xiàng)目正在抓緊辦理用地手續(xù)。

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