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        新華通訊社主管

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        “輸血”“造血”并舉 共享發(fā)展成果
        ——壯大發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的“漢濱樣本”
        2022-04-12 記者 薛天 邵瑞 李金紅 西安報(bào)道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

          全區(qū)102萬人口中,鄉(xiāng)村人口占75.2萬;28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦中,只有一個(gè)不涉及農(nóng)業(yè)……位于陜西南部的安康市漢濱區(qū),曾是秦巴山區(qū)連片特困地區(qū)、國家扶貧重點(diǎn)縣區(qū)、國家深度貧困縣區(qū)之一,是農(nóng)民占多數(shù)、農(nóng)業(yè)占主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)大區(qū),也是陜西省唯一建檔立卡貧困人口數(shù)量超過10萬人的縣區(qū)。

          打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)后,如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)鞏固脫貧攻堅(jiān)成果?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的能力和經(jīng)驗(yàn)有限,如何應(yīng)對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)壓力?農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”做大后又如何進(jìn)行有效監(jiān)管?近年來,漢濱區(qū)搶抓政策機(jī)遇,堅(jiān)持“輸血”“造血”并舉,以發(fā)展新社區(qū)工廠為重要載體,以“三變”改革為發(fā)展路徑,穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作,率先在陜西范圍實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零任務(wù)。當(dāng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“錢袋子”鼓起來后,又反哺到村級各項(xiàng)民生事業(yè)發(fā)展中,讓百姓共享發(fā)展成果。

          圖為漢濱區(qū)忠誠村設(shè)施蔬菜基地。資料照片

          率先實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零任務(wù)

          2020年2月27日,對于上百萬漢濱兒女來說,這是一個(gè)難忘的日子,全域內(nèi)宣告“脫貧摘帽”,區(qū)域性整體貧困得到基本解決。

          記者調(diào)研發(fā)現(xiàn),回顧脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役,漢濱區(qū)的“烙印”格外清晰,風(fēng)煙在目:轄區(qū)內(nèi)立地條件差,生態(tài)環(huán)境脆弱,土地分布零碎,農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一,“空殼村”現(xiàn)象十分突出,很多村級集體自身“零積累”甚至是“負(fù)資產(chǎn)”,且“造血”功能匱乏,自我發(fā)展能力薄弱,部分深度貧困村“一方水土養(yǎng)活不了一方人”。

          迎難而上,積極破題。漢濱區(qū)在實(shí)踐中緊緊抓住壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)“牛鼻子”。2017年以來,漢濱區(qū)出臺了一系列政策措施,明確了發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施細(xì)則和保障機(jī)制,探索出一條壯大積累集體經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)發(fā)展的新路徑。

          漢濱區(qū)委副書記向詩兵介紹,2018年,按當(dāng)時(shí)貧困人口數(shù)量,漢濱區(qū)累計(jì)為355個(gè)行政村配比集體經(jīng)濟(jì)資金11.65億元,平均每村達(dá)到328萬元。為確保集體經(jīng)濟(jì)資金保值增值、發(fā)揮效益,由區(qū)級統(tǒng)籌,引導(dǎo)村集體將集體經(jīng)濟(jì)資金投資到區(qū)資產(chǎn)收益扶貧運(yùn)營管理有限公司和其他市場經(jīng)營主體,每年按照資金的2%—6%提取固定收益。

          2020年以前,收益主要用于貧困戶分紅,從2021年開始用于鞏固脫貧成果及村集體經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大再生產(chǎn)和公益事業(yè)發(fā)展,構(gòu)建村集體、經(jīng)營主體和農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制,切實(shí)增強(qiáng)了村集體經(jīng)濟(jì)造血功能,為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

          距離城區(qū)92公里的牛蹄鎮(zhèn)朝天河村是漢濱區(qū)最偏遠(yuǎn)的村子之一。以前,村里沒有集體經(jīng)濟(jì),老百姓的貧困生活長期得不到有效改善。

          “2018年,朝天河村被確定為壯大集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范村,區(qū)上統(tǒng)籌724.2萬元扶持資金支持該村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。現(xiàn)在,村上成立了集體經(jīng)濟(jì)組織,建了加工廠、養(yǎng)殖場,2019年底村集體經(jīng)營收益37.6萬元。”駐村干部周以軍介紹。

          朝天河村只是漢濱區(qū)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影。2019年,漢濱區(qū)在陜西省率先實(shí)現(xiàn)了村級集體經(jīng)濟(jì)收益“空殼村”清零任務(wù)。據(jù)了解,漢濱村集體經(jīng)濟(jì)從零起步,滾動(dòng)發(fā)展,截至2021年底,全區(qū)355個(gè)村入股10.64億元,分紅5015萬元,村集體經(jīng)營性資產(chǎn)租賃收益1011萬元,2021年村集體經(jīng)營收益合計(jì)6026萬元,平均每村16.97萬元。

          “三變”改革做大做強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”

          漢濱區(qū)是如何從村集體經(jīng)濟(jì)的“差等生”到“優(yōu)等生”的逆襲?記者調(diào)研了解到,漢濱區(qū)通過“三變”改革,著力發(fā)展“集體經(jīng)濟(jì)+社區(qū)工廠”模式嘗試破題。

          首先,誰來壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)?漢濱的做法是,所有涉農(nóng)行政村全部成立了具有特殊法人資格的集體股份經(jīng)濟(jì)合作社,全區(qū)304個(gè)村黨組織書記、村委會主任實(shí)行“一肩挑”,同步兼任村級集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人。確保村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。

          漢濱區(qū)忠誠村黨支部書記劉瑞紅帶領(lǐng)忠誠村整合鎮(zhèn)內(nèi)外15個(gè)村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)組織資金1200余萬元,建設(shè)設(shè)施蔬菜基地6個(gè)共1350余畝,形成產(chǎn)業(yè)鏈,帶動(dòng)了682戶2081人發(fā)展蔬菜增收致富。

          其次,壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的路徑是什么?漢濱區(qū)將資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民的“三變”改革將各類生產(chǎn)要素整合聚集,進(jìn)而實(shí)現(xiàn)效益最大化。

          漢濱區(qū)農(nóng)村經(jīng)營工作站站長張鵬介紹,“三變”其一是資源變資產(chǎn),把土地資源折股量化,投入到市場經(jīng)營主體,發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè);其二是資金變股金,整合各類涉農(nóng)資金后,不改變資金用途和性質(zhì),將產(chǎn)業(yè)扶持資金、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、產(chǎn)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等資金,統(tǒng)籌納入村集體經(jīng)濟(jì)組織管理使用;其三“農(nóng)民”變“股民”, 村集體經(jīng)濟(jì)通過占有股份確保群眾權(quán)益,既發(fā)揮資金規(guī)模效益、解決發(fā)展資金短缺難題,又提高資金使用效益、實(shí)現(xiàn)保值增值。

          記者調(diào)研了解到,漢濱區(qū)將社區(qū)工廠建設(shè)作為村集體經(jīng)濟(jì)資金投資的主要平臺,以“集體經(jīng)濟(jì)+社區(qū)工廠”模式,目前引導(dǎo)330個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)合作社將3.2億元資金在五里工業(yè)集中區(qū)和大型搬遷社區(qū)投資建設(shè)社區(qū)工廠廠房、2021年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收益1760萬元。截至目前,全區(qū)累計(jì)建成各類新社區(qū)工廠179家,累計(jì)帶動(dòng)就業(yè)13200人次。新社區(qū)工廠員工月平均工資2200元以上,最高工資可達(dá)10000元。

          除了社區(qū)工廠,漢濱區(qū)還將集體經(jīng)濟(jì)資金投入到市場主體。漢濱區(qū)流水鎮(zhèn)致富帶頭人唐小明承包了9000畝林地坡地,在其創(chuàng)業(yè)過程中面臨融資難題。“得益于村集體經(jīng)濟(jì)資金,不僅發(fā)展了相關(guān)產(chǎn)業(yè),還帶動(dòng)了上百貧困戶就業(yè)。”他說,

          “三變”改革,將集體經(jīng)濟(jì)公司化運(yùn)營,既保證集體資產(chǎn)保值增值,又規(guī)避政府過多干預(yù)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn),把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的權(quán)力真正交給市場,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。

          “我們要做的,不僅是保障村集體入股的資金得到安全保障,和用產(chǎn)業(yè)來壯大村集體經(jīng)濟(jì)。”漢濱區(qū)資產(chǎn)收益扶貧運(yùn)營管理有限公司負(fù)責(zé)任人李彬說,下一步更重要的是要助力各村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和提升自身“造血”功能,以產(chǎn)業(yè)振興實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,讓更多外出打工的人留在家門口掙錢,實(shí)現(xiàn)共同富裕。

          大數(shù)據(jù)監(jiān)管資金去向全流程透明公開

          “一管就死,一放就亂。”這是很多地方集體資產(chǎn)資源流失嚴(yán)重的真實(shí)寫照。如何管好用好這些大額集體資源、資產(chǎn),做到有效監(jiān)管使用、保值增值?村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期,經(jīng)營產(chǎn)業(yè)的能力和經(jīng)驗(yàn)有限,如何應(yīng)對經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)壓力?這些是新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展急需破解的問題。

          記者了解到,脫貧攻堅(jiān)期間漢濱區(qū)村集體組織形成了17.35億元的扶貧公益類資產(chǎn)和11.65億元經(jīng)營性資產(chǎn)。漢濱區(qū)首先理清集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。一方面對脫貧攻堅(jiān)期間的所有扶貧資產(chǎn)進(jìn)行確權(quán)和移交,向扶貧公益類資產(chǎn)頒發(fā)“兩證一書”,即:“產(chǎn)權(quán)證”“使用證”和“管護(hù)目標(biāo)責(zé)任書”。另一方面是建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理綜合平臺,以村組為單位,以2017年12月31日清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),按照規(guī)范科目逐月進(jìn)行系統(tǒng)建賬。同時(shí)在“三資”系統(tǒng)中增設(shè)經(jīng)營類扶貧資產(chǎn)、公益類扶貧固定資產(chǎn)、到戶類扶貧資金三個(gè)科目,明確了資金和資產(chǎn)來源、投入主體、股權(quán)或債權(quán)、固定收益比例等,使全區(qū)脫貧攻堅(jiān)期間扶貧資產(chǎn)清晰明了。

          其次陽光運(yùn)行全程透明。建立漢濱區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)管理綜合平臺和“銀農(nóng)直連”資金支付審批系統(tǒng),積極探索村級集體經(jīng)濟(jì)收益分配使用大數(shù)據(jù)系統(tǒng)化管理模式。

          漢濱區(qū)農(nóng)村經(jīng)營工作站站長張鵬向記者演示了該系統(tǒng)操作界面。他告訴記者,通過“銀農(nóng)直聯(lián)”系統(tǒng)可以實(shí)時(shí)實(shí)現(xiàn)全區(qū)聯(lián)通,隨時(shí)了解全區(qū)355個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”財(cái)務(wù)狀況。還可以直觀看到村集體資金的收支情況以及“四檔兩級”的操作流程。“照著流程來,和移動(dòng)支付一樣,以后村集體資金杜絕使用現(xiàn)金了。”

          此外,漢濱區(qū)通過科學(xué)運(yùn)營,防險(xiǎn)增收。集體資產(chǎn)保值增值是基本要求,不求過高利潤、不提過高指標(biāo)、不涉陌生經(jīng)營,鼓勵(lì)專業(yè)的人做專業(yè)的事兒,抓好經(jīng)營服務(wù)、做好經(jīng)營保障。“不能把‘下蛋母雞’搞沒了,要既能生‘蛋’,還要產(chǎn)生更大‘營養(yǎng)價(jià)值’,這里頭有大學(xué)問。”張鵬說。

          共享發(fā)展成果打造共同富裕樣本

          村集體經(jīng)濟(jì)的“錢袋子”鼓起來了,如何確保錢花在集體經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展壯大上,用在服務(wù)民生上?老百姓如何共享發(fā)展成果?

          漢濱區(qū)配套出臺的《村(社區(qū))集體經(jīng)濟(jì)收益資金支出管理辦法》規(guī)定“各級財(cái)政扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性資金、資產(chǎn)納入村集體資產(chǎn)管理范圍,收益資金按60-80%比例提取公益金,用于村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)、人居環(huán)境改善、困難人群幫扶救助等公益事業(yè)”。

          大竹園鎮(zhèn)七堰社區(qū)黨支部書記黃鋒對此深有感觸,“以前,社區(qū)環(huán)境臟差,現(xiàn)在集體經(jīng)濟(jì)有錢了,我們采取‘戶分類、村處理’的辦法,做到垃圾日產(chǎn)日清,開支由村集體出,環(huán)境美了,群眾笑了。”

          “我們要讓錢生錢,讓來之不易的經(jīng)營收益發(fā)揮更大作用。”目前,七堰社區(qū)將200萬元扶持資金分別入股到專業(yè)合作社和商超,年固定收益有20萬元,加上其他經(jīng)營收益,積累高達(dá)55.17萬元。今年,村里還引進(jìn)了福建企業(yè)發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè),并將集體資產(chǎn)和收益拿出一部分入股,進(jìn)一步盤活村集體經(jīng)濟(jì),黃鋒信心滿滿地說。

          同樣,對于流水鎮(zhèn)黨委書記王杰來說,他深知發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要性。轄區(qū)內(nèi)的中心社區(qū)三面環(huán)水,交通不便。脫貧攻堅(jiān)時(shí)期,因不是貧困村,享受不到各類扶貧政策,村里的基礎(chǔ)設(shè)施長年得不到改善。

          “無錢難辦事啊。”王杰指著用青石板鋪成的主街說,過去這條街上坑洼隨處可見,街道上的垃圾得不到及時(shí)處理,人居環(huán)境很差。如今,集體經(jīng)濟(jì)壯大了,村民得到了更多的實(shí)惠。王杰說,村里不僅配置了垃圾桶,還配置了路燈等,因其獨(dú)特的地理環(huán)境,成為遠(yuǎn)近有名的網(wǎng)紅村了。

          記者了解到,隨著集體收入的增加,全區(qū)各村已累計(jì)投入5000余萬元用于道路管護(hù)、安裝路燈、修建垃圾池、購買垃圾箱、開發(fā)公益性崗位、救助困難家庭等公益事業(yè)。村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大,使公共事業(yè)快速發(fā)展,村民福利水平大幅增加,村容村貌煥然一新,讓群眾切身感受到村集體大家庭的溫暖。

          漢濱區(qū)委書記范傳斌說,壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)了村級黨組織自我保障和服務(wù)群眾能力,鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ),同時(shí)又解決了農(nóng)村發(fā)展的路徑問題,夯實(shí)了共同富裕的根基,為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

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