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　　有“特區(qū)中的特區(qū)”美譽的前海合作區(qū)，成立11年來，從一片灘涂變成了深圳經(jīng)濟發(fā)展要地和全球投資熱土。如今，“擴區(qū)”加“新政”的“前海方案”又為生機勃勃的前海再次加力賦能。深圳也肩負起更大的使命責任，抓住“擴區(qū)”機遇，利用“新政”優(yōu)勢，緊緊圍繞落實“中央要求”、把握“灣區(qū)所向”、對接“香港所需”、竭盡“深圳所能”，推進前海大開發(fā)、大開放、大發(fā)展，推動前海在粵港澳大灣區(qū)建設中更好地發(fā)揮示范引領作用，提升粵港澳合作水平，豐富我國“一國兩制”實踐。

　　“擴區(qū)”帶來“新空間”

　　今年9月，中共中央、國務院發(fā)布《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下簡稱“前海方案”），前海合作區(qū)從14.92平方公里擴展至120.56平方公里。空間擴大后，前海合作區(qū)擁有了更加優(yōu)越的交通條件，海陸空鐵齊備，擁有1個國際機場、2個鐵路站、7個港口碼頭、5個對外開放口岸，具備了空港樞紐、海港樞紐、會展商務、現(xiàn)代服務等國際灣區(qū)核心發(fā)展要素。這為前海裝上了更為強勁的動力引擎，釋放出了強大的規(guī)模效應，前海成為打造粵港澳大灣區(qū)全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺和加快建設高水平對外開放的門戶樞紐。

　　對此，廣東省省長馬興瑞說，“擴區(qū)”不是土地空間的簡單拓展，而是改革優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢的疊加、優(yōu)化和提升。香港特區(qū)行政長官林鄭月娥也表示，“前海方案”的推出將有利于推動更高水平港深合作。“香港和深圳的合作在國家40多年的改革開放中，創(chuàng)造了獨一無二的雙城故事，充分體現(xiàn)了以香港所長貢獻國家所需的互惠共贏關系”。

　　作為我國目前內地與香港關聯(lián)度最高、合作最緊密的區(qū)域之一，前海集聚了一批香港現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)，形成了一批制度創(chuàng)新成果，推出了一批便利香港居民生活就業(yè)的措施，前海深港合作取得了積極成效。根據(jù)“前海方案”，深圳將堅持依托香港、服務內地、面向世界，打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺，全力推動前海深港合作邁上新臺階。

　　深圳市市長覃偉中透露說，當前，深圳正積極用好“擴區(qū)”“新空間”，高質量地編制前海新一輪總體發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，到2025年，前海向港資新出讓產業(yè)土地面積占比不少于1/3，構建開放型經(jīng)濟新體制取得重大突破，對粵港澳大灣區(qū)發(fā)展的引擎作用日益彰顯；到2035年，港籍就業(yè)人口大幅增加，營商環(huán)境達到世界一流水平，建成全球資源配置能力強、創(chuàng)新策源能力強、協(xié)調發(fā)展能力強的高質量發(fā)展引擎。

　　根據(jù)方案要求，前海將聚焦人工智能、健康醫(yī)療、金融科技、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、能源新材料等港澳優(yōu)勢領域，大力發(fā)展粵港澳合作的新型研發(fā)機構，創(chuàng)新科技合作管理體制，促進港澳和內地創(chuàng)新鏈對接聯(lián)通，推動科技成果向技術標準轉化。

　　同時，前海將謀劃推出更多重大改革舉措，研究加強在交通、通信、信息、支付等領域與港澳標準和規(guī)則銜接，探索設立議事協(xié)調機構性質的公平競爭委員會，為前海打造全面深化改革創(chuàng)新試驗平臺。推動供應鏈跨界融合創(chuàng)新，建立與國際接軌的供應鏈標準，推進更高水平的對外開放。

　　前海還將積極推動民生領域深度融合，與港澳共建優(yōu)質生活圈。在基礎設施、公共配套服務建設方面，進一步營造“港人、港味、港生活”的工作生活環(huán)境，在商業(yè)餐飲、醫(yī)療教育等方面引入香港優(yōu)質資源，在政務服務、公共服務等方面尊重港人習慣，提供服務專區(qū)和專門指引。

　　“新政”釋放政策“新紅利”

　　“95后”香港青年、深圳百邁技術有限公司總裁助理羅元禮畢業(yè)后曾經(jīng)在香港的會計師事務所工作了一段時間，感受到時代的“科技脈搏”，他選擇北上來到前海，轉換賽道進入機器視覺領域。“前海對于香港青年來說，是一個接觸高新科技產業(yè)的窗口。未來會有更多港人來到前海工作，并在這里扎根生活。”

　　羅元禮和他的同伴們很快就感受到了前海“新政”帶來的“新紅利”。在前海“擴區(qū)”兩個半月后，11月22日，前海合作區(qū)發(fā)布了金融、產業(yè)、人才三大扶持政策，針對金融業(yè)發(fā)展、產業(yè)集聚辦公用房資金補貼以及人才發(fā)展集中推出了專項支持政策，且覆蓋寶安、南山的前海擴區(qū)范圍。三大“新政”釋放出政策“新紅利”，推動了產業(yè)、金融、法律等政策覆蓋前海合作區(qū)全域，加速顯現(xiàn)出“擴區(qū)”的乘數(shù)效應。

　　其中，金融“新政”圍繞打造前海深港國際金融城、為香港金融業(yè)參與國內大循環(huán)提供重要平臺支撐，對符合條件的前海深港國際金融城產業(yè)載體，在機構入駐條件、扶持政策、管理團隊經(jīng)營獎勵等方面進行了明確和細化，包括每年安排1000萬元支持數(shù)字人民幣應用和推廣，給予開展數(shù)字人民幣業(yè)務的機構100萬至300萬元不等的落戶獎勵；支持前海企業(yè)通過資本市場融資，對上市企業(yè)給予一次性200萬元獎勵；金融機構符合條件最高可享受300萬元入駐扶持等，體現(xiàn)了前海著力發(fā)展特色金融、持續(xù)保持金融改革創(chuàng)新領先地位的實力和決心。

　　人才“新政”聚力創(chuàng)新“招才引智”，著力構建以人才價值、社會貢獻、創(chuàng)新能力為導向的綜合評價體系，首次對聘用香港青年及引進戰(zhàn)略科學家、科技領軍人才、青年科技人才、高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的市場化機構給予用人補貼和引才獎勵，最高獎勵高達324萬元；為集聚戰(zhàn)略科學家，前海實行“一人一策”，量身訂制“政策包”。支持深圳高校、科研機構、科技企業(yè)與香港創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體合作組建人才共同體，發(fā)揮兩地政策疊加優(yōu)勢，共同引進高層次人才；還提出了“人才回歸計劃”，推進前海產業(yè)集聚和產城融合，推動前海企業(yè)和人才加速“歸巢”，實施更開放的全球人才吸引和管理制度。

　　產業(yè)“新政”力促產業(yè)集聚發(fā)展，其中，用房成本補貼最高的可達3000萬元。產業(yè)集聚辦公用房資金補貼政策，惠及金融企業(yè)總部、金融控股公司、金融企業(yè)深圳市級分支機構、金融企業(yè)總部設立的專業(yè)子公司、其他持牌金融機構、地方金融組織和其他金融及金融服務機構；努力提高前海辦公樓宇入駐率和產業(yè)集聚度，港企、總部企業(yè)在前海辦公將更輕松。

　　營商環(huán)境“新優(yōu)勢”助推深港合作

　　前海“擴區(qū)”加“新政”，均把推動深港合作擺在突出位置。記者注意到，系列政策緊緊圍繞“前海方案”部署要求，抓住“擴區(qū)”機遇，利用“新政”優(yōu)勢，以“全面深化改革開放”為重點，政策含金量十足，旨在用好“擴區(qū)”新空間，釋放政策“新紅利”，打造營商環(huán)境“新優(yōu)勢”，助推深港合作駛入快車道。

　　11月1日，中國（深圳）證券仲裁中心在前海揭牌，深圳成為證監(jiān)會和司法部共同發(fā)布《關于依法開展證券期貨行業(yè)仲裁試點的意見》后率先啟動證券期貨行業(yè)仲裁試點的城市。這是今年粵港澳大灣區(qū)國際仲裁中心落戶前海后，深圳國際仲裁院推出的又一創(chuàng)新之舉。打造營商環(huán)境“新優(yōu)勢”，深圳還將加快出臺前海合作區(qū)投資者保護條例，攜手香港建設國際法律服務中心和國際商事爭議解決中心，努力營造更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境。

　　與此同時，前海在貿易自由化、投資便利化、金融開放等方面也累計推出制度創(chuàng)新成果645項，目前在全國復制推廣65項，全省復制推廣82項，全市復制推廣203項，初步形成了以制度創(chuàng)新為核心的“前海模式”。其中率先實施的企業(yè)注冊登記“證照分離”、注冊資本認繳制、進口商品全球溯源核放、多國集拼等創(chuàng)新政策；率先打造的跨境人民幣貸款、跨境雙向發(fā)債、跨境雙向股權投資、跨境雙向資金池、跨境資產轉讓、跨境金融基礎設施等“六個跨境”金融特色品牌，都持續(xù)推動了前海制度創(chuàng)新。

　　深港合作是前海的使命所在，也是前海的特色優(yōu)勢。目前，大量香港現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)通過前海進入內地市場，前海為港人港企專門設定創(chuàng)新舉措，實施利港惠港“萬千百十”工程，吸引了港人港企前來投資興業(yè)。前海業(yè)已形成高端引領、集約發(fā)展的現(xiàn)代服務業(yè)體系，累計注冊外資企業(yè)1.35萬家，其中港資企業(yè)1.17萬家，世界500強投資設立企業(yè)261家，持牌金融機構254家；聚境外人才6000余人、各類高層次人才577名，實現(xiàn)了香港稅務師、注冊建筑師和澳門核數(shù)師、會計師等14類專業(yè)人士僅需備案即可執(zhí)業(yè)，全國首家港資控股的消費金融公司、公募基金公司、合資證券公司、港交所前海聯(lián)合交易中心陸續(xù)開業(yè)。此外，前海還構建了集商事、金融、知識產權、海事等門類齊全的司法保障體系，在跨境法律規(guī)則銜接上具有獨特優(yōu)勢，已實現(xiàn)了“港資港法”，并正在出臺支持金融業(yè)發(fā)展專項資金的產業(yè)政策。

　　“擴區(qū)”加“新政”，前海合作區(qū)可供產業(yè)發(fā)展的用地大幅增加，制度創(chuàng)新和產業(yè)升級空間的載體更大，為深化前海改革開放提供了更大的發(fā)展空間，也能夠大大提升深港合作能級，為香港經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。前海接近國際一流水準的營商環(huán)境，更使得入?yún)^(qū)企業(yè)既能擁抱廣闊的內地市場，也能依托香港服務業(yè)優(yōu)勢，參與國際競爭。

　　前海享有經(jīng)濟特區(qū)、粵港澳大灣區(qū)、深圳社會主義先行示范區(qū)、自貿試驗區(qū)和深港合作區(qū)“五區(qū)”疊加的政策利好，成為多重國家戰(zhàn)略的交匯地，必將為企業(yè)做優(yōu)、做強、做大帶來新機遇。中山大學粵港澳發(fā)展研究院首席專家陳廣漢教授認為，有了前海合作區(qū)的加持，香港從研究、開發(fā)、制造到市場可望形成強有力的鏈條。通過深圳前海，香港經(jīng)濟能夠更好地融入國家發(fā)展大局。