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        新華通訊社主管

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        東北振興進(jìn)行時
        2021-10-19 記者 王春雨 強(qiáng)勇 王松 楊喆 哈爾濱報道 來源: 經(jīng)濟(jì)參考報

          今年6月,地處川滇交界的全球在建規(guī)模最大、技術(shù)難度最高的水電工程——白鶴灘水電站,迎來首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電。作為實施“西電東送”的國家重大工程,白鶴灘水電站完全投產(chǎn)后,將與三峽、葛洲壩以及金沙江烏東德、溪洛渡、向家壩水電站一起,構(gòu)成世界最大的清潔能源走廊。

          “在白鶴灘項目中,哈電集團(tuán)攻克百萬千瓦水電機(jī)組多項世界性技術(shù)壁壘。”哈電集團(tuán)總經(jīng)理助理劉清勇日前在黑龍江舉行的2021中國企業(yè)家太陽島年會上說。

          產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、民營經(jīng)濟(jì)偏弱、創(chuàng)新人才偏少,承受多重壓力的東北迎來“十四五”開局之年。記者采訪了2021中國企業(yè)家太陽島年會的與會者,以及部分政企學(xué)界各方人士,就東北振興這一備受關(guān)注的重大考題尋求新答案。

          更新、更綠、更智

          日前召開的國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組會議,宣布通過東北全面振興“十四五”實施方案。受訪者認(rèn)為,“更新”“更綠”“更智”,正成為新時期東北振興的關(guān)鍵詞。

          ——創(chuàng)新的勢頭正勁。中國科學(xué)院院士歐陽鐘燦說,東北三省高校數(shù)量多,集聚著哈爾濱工業(yè)大學(xué)、吉林大學(xué)等一批知名高校,應(yīng)充分利用科技資源富集的優(yōu)勢加快創(chuàng)新驅(qū)動。雪松控股集團(tuán)有限公司副總裁張軼騫說,東北企業(yè)要實現(xiàn)“彎道超車”,必須牢牢抓住科技創(chuàng)新的關(guān)鍵環(huán)節(jié),培養(yǎng)一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)航者。

          今年前8月,中國一汽集團(tuán)銷售整車238.5萬輛,同比增長5.2%,實現(xiàn)了“十四五”順利開局。一汽集團(tuán)總會計師全華強(qiáng)在太陽島年會上介紹,企業(yè)擁有超過4000人的研發(fā)團(tuán)隊,目前正全力攻堅一批“卡脖子”技術(shù)。預(yù)計到2025年,紅旗品牌將推出20款全新產(chǎn)品。

          一系列數(shù)據(jù)顯示,目前東北三省瞄準(zhǔn)創(chuàng)新驅(qū)動蓄力沖鋒。上半年,遼寧、吉林高技術(shù)制造業(yè)增加值分別同比增長11.6%、43.5%,黑龍江高技術(shù)制造業(yè)投資增長41.3%。黑龍江正深入實施“新一輪科技型企業(yè)三年行動計劃”,力爭每年新增高新技術(shù)企業(yè)600家以上,加快形成新動能。

          ——綠色潛能加快釋放。“就在不久前,光大銀行黑龍江分行與黑龍江森工碳資產(chǎn)投資開發(fā)有限公司簽約了一個碳中和項目。”中國光大銀行黨委委員、董事會秘書李嘉焱在太陽島年會的論壇上開門見山。

          在東北,綠色發(fā)展的著力點正在從改善生態(tài)環(huán)境向生產(chǎn)生活的全面綠色轉(zhuǎn)型。作為農(nóng)業(yè)大省和林業(yè)大省,黑龍江深入發(fā)掘資源稟賦,提出在“十四五”期間,要建成生態(tài)文明示范省,并推動綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為全省的支柱產(chǎn)業(yè)。

          “截至上半年,農(nóng)業(yè)銀行綠色信貸規(guī)模已經(jīng)達(dá)到1.54萬億元,折合每年可以減排二氧化碳當(dāng)量8700萬噸。”中國農(nóng)業(yè)銀行黨委委員、副行長崔勇說,今年7月,農(nóng)業(yè)銀行專門成立綠色金融研究院,通過加強(qiáng)與地方政府、科研院所深度合作,開展綠色金融理論研究和產(chǎn)品設(shè)計。“毫無疑問,東北地區(qū)將是其中重要的一環(huán)。”崔勇說。

          ——“數(shù)智化”賦能“新大腦”。哈爾濱安宇迪機(jī)械制造有限公司擁有黑龍江省認(rèn)定的數(shù)字化(智能)示范車間,生產(chǎn)飛機(jī)關(guān)鍵零部件。8000平方米的車間里,30余臺數(shù)控機(jī)床按電腦設(shè)計的程序自行工作,現(xiàn)場只有極少數(shù)工人巡檢設(shè)備。

          安宇迪是近年來東北大力發(fā)展“數(shù)智化”的縮影。制造能力是東北最大的存量優(yōu)勢之一,東北培育新動能的同時,更要對存量優(yōu)勢深入挖掘利用。黑龍江省社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長孫浩進(jìn)說,數(shù)字化、智能化是東北振興的一個巨大變量,要把東北較強(qiáng)的工業(yè)基礎(chǔ)轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢,打造“數(shù)智化”的制造業(yè)“新大腦”是關(guān)鍵突破口。

          當(dāng)前,“數(shù)智化”正成為東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重頭戲。2019年黑龍江印發(fā)《數(shù)字龍江發(fā)展規(guī)劃2019-2025》,提出2025年初步建成“數(shù)字龍江”。2020年遼寧發(fā)布《數(shù)字遼寧發(fā)展規(guī)劃(1.0版)》,目標(biāo)是2025年數(shù)字經(jīng)濟(jì)占遼寧GDP比重達(dá)45%。

          新老挑戰(zhàn)交織并存

          受訪者普遍認(rèn)為,隨著我國步入新發(fā)展階段,東北產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重帶來的“碳達(dá)峰、碳中和”轉(zhuǎn)型壓力,民營經(jīng)濟(jì)偏弱造成的振興原動力衰減、創(chuàng)新人才偏少導(dǎo)致的企業(yè)發(fā)展后勁不足,是“十四五”開局階段東北面臨的重要挑戰(zhàn)。

          ——區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡帶來“雙碳”新考驗。數(shù)據(jù)顯示,1978年東北經(jīng)濟(jì)總量占全國14%,2020年這一數(shù)值降至5%。東北各地響應(yīng)“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)加快探索發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè),但相比國內(nèi)很多地區(qū),以高耗能、重化工產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的東北老工業(yè)基地承壓相對更重。

          “我們過去的產(chǎn)品優(yōu)勢、研發(fā)優(yōu)勢都在煤電領(lǐng)域,但現(xiàn)在這些優(yōu)勢都將減弱甚至很快就不存在了。”東北一家大型央企的負(fù)責(zé)人說,轉(zhuǎn)型后,新產(chǎn)品、品牌知名度等都將面對一個市場重新接納的過程,這是他們真正的壓力所在。

          部分政企人士反映,當(dāng)下應(yīng)警惕一些“碳達(dá)峰、碳中和”的“急功近利”現(xiàn)象。現(xiàn)在有個不好的傾向,即追求“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)不問實際、搞“運(yùn)動式降碳”。有的地方現(xiàn)在就完全禁止再上煤電項目,有的金融機(jī)構(gòu)對非綠產(chǎn)業(yè)驟然抽貸斷貸。中央提出“力爭2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實現(xiàn)碳中和”,是要給傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)型的時間,但有的地方卻搞成“百米沖刺”。還有地方干部擔(dān)心,東北部分地區(qū)剛完成脫貧攻堅任務(wù),仍需承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的勞動密集型和高能耗產(chǎn)業(yè)帶動發(fā)展,對“碳達(dá)峰、碳中和”的“急功近利”可能影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定。

          ——歷史上長期“大政府、小市場”造成民營經(jīng)濟(jì)“發(fā)育不良”。東北不缺一柱擎天的國有大企業(yè),但缺乏千軍萬馬的中小企業(yè)。與會人士認(rèn)為,民營經(jīng)濟(jì)應(yīng)該成為東北全面振興的主力軍,但市場化短板是當(dāng)前制約東北崛起的最主要因素。東北和發(fā)達(dá)地區(qū)比,民營經(jīng)濟(jì)一是規(guī)模小,二是龍頭企業(yè)少。2020年全國500強(qiáng)民營企業(yè)中,東北僅有11家企業(yè)上榜,其中,遼寧8家、吉林2家、黑龍江1家。

          一些參加太陽島年會的企業(yè)家分析原因,在東北歷史上,民營經(jīng)濟(jì)曾很長一段時期內(nèi)被視為國有經(jīng)濟(jì)的“配角”。一位本地企業(yè)家以自己舉例:“以前我們圍著大國企轉(zhuǎn),經(jīng)營好關(guān)系,訂單就能源源不斷。現(xiàn)在加速向市場競爭回歸,但比起很多地方還是慢了好幾拍。”

          “民營經(jīng)濟(jì)救東北、振東北、活東北、富東北。”遼寧社科院副院長梁啟東認(rèn)為,“十四五”時期,東北必須從戰(zhàn)略全局高度充分認(rèn)識民營經(jīng)濟(jì)地位和作用,謀劃民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展,壯大民營企業(yè)這支東北振興的有生力量。

          ——人才的結(jié)構(gòu)性流失正導(dǎo)致東北丟失核心競爭力。人才是“第一資源”。但根據(jù)第七次全國人口普查數(shù)據(jù),2020年東北三省總?cè)丝?851萬人,比10年前減少1101萬人。其中,東北流出人員呈現(xiàn)高素質(zhì)人口比重高的情況,管理層、生產(chǎn)線骨干、技術(shù)人員等外流較多。黑龍江大學(xué)社會學(xué)教授曲文勇說,人才流出比單純?nèi)丝跀?shù)量上流失對東北的影響更大,這將從根本上打擊東北在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的主動性和競爭力。

          作為創(chuàng)新主體的企業(yè)對此感受最深,經(jīng)濟(jì)實力、薪酬待遇、地域氣候的差距等是人才流失主因。一家央企技術(shù)骨干透露,他所在的企業(yè)設(shè)計處負(fù)責(zé)人、研究所所長都被高薪挖走,有一次設(shè)備招標(biāo),7家南方投標(biāo)企業(yè)派來的技術(shù)負(fù)責(zé)人都是他的昔日同事。另一家東北企業(yè)被評為全國制造業(yè)單項冠軍后,來挖人的現(xiàn)象屢見不鮮,嚴(yán)重時直接到企業(yè)大門口“堵人”。

          讓“老大哥”不再“老大難”

          東北石油大學(xué)教授宋要武等人認(rèn)為,東北振興關(guān)乎國家發(fā)展大局。昔日作為共和國長子的東北“老大哥”,一度變成了“老大難”,如今迎來“十四五”,東北的發(fā)展從根本上還要靠自己,激發(fā)出內(nèi)生增長動力。

          ——對“雙碳”目標(biāo)“求同存異”。

          專家認(rèn)為,充分考慮地區(qū)發(fā)展的階段性差異,進(jìn)一步制定和完善各地區(qū)同向但不同步的碳達(dá)峰路線圖,尋求以最優(yōu)路徑實現(xiàn)全國“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)。支持和鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和生態(tài)功能區(qū)率先達(dá)峰,為全國達(dá)峰爭取時間。允許處于工業(yè)現(xiàn)代化起步或初期的地區(qū)晚于全國達(dá)峰時間,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)留空間,但要合理控制碳排放峰值總量。

          ——加快補(bǔ)齊市場化短板,盤活民營經(jīng)濟(jì)。

          企業(yè)競爭市場,政府競爭環(huán)境。黑龍江省河南商會黨委書記賈銀增說,縱向看,東北營商環(huán)境變化很大,但橫向與發(fā)達(dá)省份比差距不小。中國東北振興研究院副院長李凱說,重塑營商環(huán)境的實質(zhì)是處理好政府與市場的關(guān)系,不斷增強(qiáng)東北各級政府的市場意識、服務(wù)意識。通過暢通政府與市場梗阻,使改善營商環(huán)境成為全面振興、進(jìn)一步開展其他領(lǐng)域改革的突破口。

          探索差異化政策,助力民營經(jīng)濟(jì)。受邊疆區(qū)位、氣候、物流等因素影響,東北吸引集聚要素的能力相對不足。黑龍江省擔(dān)保協(xié)會副會長李明中等人認(rèn)為,稅收杠桿是盤活民營經(jīng)濟(jì)的有效手段,建議給予東北比照西部地區(qū)的稅率政策,引導(dǎo)民營企業(yè)成長和流入。

          ——產(chǎn)業(yè)引人留人,優(yōu)化輿論環(huán)境。

          多位受訪者不約而同把產(chǎn)業(yè)選為引人留人的第一要素。他們建議,當(dāng)前產(chǎn)業(yè)鏈條化和集群化發(fā)展仍是東北的短板,與發(fā)達(dá)地區(qū)差距大,東北各地應(yīng)圍繞打造上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)力,構(gòu)建留企留人的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。此外,中央黨校(國家行政學(xué)院)馬克思主義學(xué)院教授張占斌認(rèn)為,布局國家重大生產(chǎn)力項目是引人留人的一項成熟經(jīng)驗,“十四五”期間應(yīng)對東北更多部署,加速人力要素集聚。

          東北一些干部對部分輿論長期唱衰東北也較為苦惱。放眼全球,德國魯爾、英國曼徹斯特等老工業(yè)基地的改造轉(zhuǎn)型都?xì)v經(jīng)幾十年,是一個世界性難題,東北振興亦如此,應(yīng)形成理性、適當(dāng)寬容的輿論導(dǎo)向。

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