銀保監(jiān)會近日發(fā)布《保險公司分支機構(gòu)市場準入管理辦法》(下稱《辦法》),進一步提高保險公司分支機構(gòu)準入管理科學化、規(guī)范化水平。專家認為,新規(guī)提高了對保險公司分支機構(gòu)的籌建要求,嚴監(jiān)管思路有助于保護保險消費者權(quán)益,減少過度競爭,促進保險市場健康有序發(fā)展。
《辦法》共46條,主要對保險公司分支機構(gòu)設(shè)立、改建、變更營業(yè)場所、撤銷等流程進行了規(guī)范。重點完善改建、變更營業(yè)場所和撤銷相關(guān)規(guī)定及分支機構(gòu)設(shè)立條件,進一步明確行政許可程序和材料要求,規(guī)范和便利行政許可申請和審批工作。
一位保險公司人士告訴記者,以往保險公司要做大保費規(guī)模,有賴于網(wǎng)點的廣泛鋪設(shè),分支機構(gòu)和網(wǎng)點眾多,是保險公司強大實力的表現(xiàn)。在嚴監(jiān)管趨勢下,開設(shè)分支機構(gòu)的難度提升。未來保險公司將難以快速擴大經(jīng)營版圖。
中央財經(jīng)大學保險學院教授郭麗軍表示,與原規(guī)定相比,《辦法》對于保險公司分支機構(gòu)設(shè)立、改建、變更營業(yè)場所、撤銷等進行了更為明確和嚴格的規(guī)范。
首先,修改的內(nèi)容與其他監(jiān)管規(guī)定相銜接。郭麗軍舉例說,《辦法》中要求保險公司申請籌建省級分公司的轉(zhuǎn)入條件,為“上一年度及提交申請前連續(xù)兩個季度綜合償付能力充足率均高于150%,核心償付能力充足率均高于75%”;在“具備良好的公司治理,內(nèi)控健全”的基礎(chǔ)上,增加了“上一年度公司治理評估結(jié)果為C級以上”等,以此與償付能力監(jiān)管的新規(guī)相一致。
第二,此次修改也體現(xiàn)了嚴格監(jiān)管的一致性思路。郭麗軍說,比如,對于申請籌建保險公司分支機構(gòu)的,申請人或其下轄與擬設(shè)機構(gòu)同一層級的分支機構(gòu)或其工作人員不得有“因工作行為涉嫌重大違法犯罪,造成不良社會影響,正在受到金融監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)察部門或者司法機關(guān)立案調(diào)查”,申請人或其分支機構(gòu)下轄與擬設(shè)機構(gòu)同一層級的分支機構(gòu)最近一年內(nèi)不得有“影響業(yè)務(wù)穩(wěn)定性的重大信息安全事件”等。
第三,《辦法》明確了保險分支機構(gòu)撤銷的條件和程序,特別強調(diào)了保險消費者利益保護問題,規(guī)定“保險公司撤銷分支機構(gòu),應(yīng)審慎決策、程序規(guī)范、控制風險,不得損害保險消費者合法權(quán)益。”“分支機構(gòu)撤銷的,應(yīng)當進行公告,并通知有關(guān)投保人、被保險人或者受益人,對交付保險費、領(lǐng)取保險金等事宜做出妥善安排。”
第四,對于保險公司設(shè)立分支機構(gòu),其自身要進行市場調(diào)研和可行性論證;監(jiān)管部門在審批時不僅要審慎評估相關(guān)保險公司分支機構(gòu)設(shè)立申請是否與其自身經(jīng)營戰(zhàn)略、資本實力、管控能力、人員儲備等情況相關(guān),還要結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展狀況、市場環(huán)境、市場容量、商業(yè)需求、競爭程度。郭麗軍認為,這有助于減少過度競爭或提升當?shù)乇9┙o能力,從宏觀上促進保險市場的健康有序發(fā)展。
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