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濱州市京博綠色化工和高性能材料新舊動能轉(zhuǎn)換綜合體項目建設(shè)現(xiàn)場。記者　王文志　攝

　　7月17日，山東省濱州市的企業(yè)以前所未有的超大陣容，亮相“2021年跨國公司領(lǐng)導人青島峰會暨新動能展洽會”，參展企業(yè)數(shù)量、參展面積均在全省首屈一指。

　　這是山東培育壯大高質(zhì)量發(fā)展新動能的一次大檢閱。代表濱州市赴展的61家企業(yè)，清一色的高新技術(shù)屬性，家家創(chuàng)新成色十足，格外引人注目。

　　用于光刻工藝的核心材料超高精細光刻膠；采用輕量化全鋁，整車重量比傳統(tǒng)車身減輕40%的車身總成；能取代已損壞血管及血管瓣膜，具有仿生結(jié)構(gòu)的高性能人造血管；不依賴環(huán)境光照，可實現(xiàn)超分辨率的激光選通成像……

　　兩年多以前，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重偏舊、能源結(jié)構(gòu)偏煤偏電的濱州，粗放型增長模式走到動力不敷的階段。從“濱州危機”到“濱州突圍”，再到“濱州標桿”，這個經(jīng)濟發(fā)展曾長期處在山東“鍋底”的城市，新舊動能轉(zhuǎn)換在全省獨樹一幟，高質(zhì)量發(fā)展格局初見端倪。

　　如今的濱州發(fā)展勢頭搶眼，大多數(shù)經(jīng)濟和民生指標增速開始跨入山東省前列。濱州不再只是積極的尋標、對標求學者，河南、河北、山西、陜西、內(nèi)蒙古、黑龍江、遼寧、湖北、廣西等省區(qū)的十多個城市，紛紛將濱州列為被對標者、被學習者；濱州正日益成為北方、西北和東北一些地方的熱門對標學習城市。

　　對標濱州擺脫路徑依賴

　　在北方經(jīng)濟第一大省山東，濱州長期以來幾乎都是“落后”的代名詞，既體現(xiàn)于經(jīng)濟總量，也見諸于產(chǎn)業(yè)層次。

　　改革開放后，濱州主要依賴低要素成本等傳統(tǒng)動能步入工業(yè)化快車道。其特點是工業(yè)結(jié)構(gòu)層次總體偏低，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比偏大，濱州曾經(jīng)引以為豪的諸多產(chǎn)業(yè)和巨型企業(yè)，幾乎都集中于電解鋁、鋼鐵、化工、焦化、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　自然資源稟賦、技術(shù)、制度、環(huán)境等因素形成較強的“路徑依賴”，濱州逐漸被鎖定在粗放式發(fā)展的路徑上。隨著要素成本優(yōu)勢減弱、環(huán)境容量剛性約束強化，支撐濱州工業(yè)擴張的傳統(tǒng)優(yōu)勢開始弱化甚至逆轉(zhuǎn)，在山東最早進入轉(zhuǎn)型升級的“陣痛期”。

　　2017年開始，濱州經(jīng)濟增速呈現(xiàn)下降態(tài)勢，GDP增速6.2%，位居全省最后一位。2018年第一季度，濱州更是出現(xiàn)負增長，為負1.28%，是山東唯一一個出現(xiàn)負增長的城市，當年該市GDP增速1.51%，規(guī)模以上工業(yè)增加值下降2.3%，均列全省末位。曾經(jīng)輝煌一時的幾家濱州巨型企業(yè)，接連出現(xiàn)流動性危機。

　　危機面前，濱州陷入一場史無前例的集體反思：同樣的壓力，同樣的危機，為何對濱州的影響特別大、沖擊特別嚴重？為什么會成為山東第一波受襲者，甚至成為危機中的一個“風暴眼”？

　　2019年2月開始，圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，一場自上而下發(fā)動的 “六問八策”討論活動在濱州大規(guī)模展開。決策層、企業(yè)、市民平等參與的這次思想滌蕩，完成了對長久形成的“舊動能”的深刻反思。是選擇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的10%增長，還是選擇新興產(chǎn)業(yè)100%的速度？濱州堅定地選擇了后者。

　　在兩三年的時間內(nèi)，濱州壓減電解鋁產(chǎn)能268萬噸，退出焦化產(chǎn)能405萬噸，退出地煉產(chǎn)能670萬噸，鋼鐵整合轉(zhuǎn)型1714萬噸，壓減煤炭消費1298萬噸，關(guān)停淘汰煤電機組73.5萬千瓦。很多人認為，濱州實現(xiàn)從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，將是一個痛苦而長期的過程。

　　而濱州通過“創(chuàng)造性破壞”，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，僅兩年時間，從“制造型”向“創(chuàng)造型”轉(zhuǎn)變，從“創(chuàng)業(yè)型”向“創(chuàng)新型”提升的態(tài)勢凸顯，創(chuàng)出非同尋常的“濱州速度”。

　　2020年，濱州工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值等增速列全省第1位，固定資產(chǎn)投資、工業(yè)利潤總額、地方級稅收收入、“四新”投資等指標增速列全省第2位，GDP、居民人均可支配收入等增速列全省第6位；居民社保、醫(yī)保水平進入全省第一方陣。在全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中，濱州從2018年度的“不定等次”上升為2019年度的三等、第12位，2020年度躋身二等、第7位，是全省唯一實現(xiàn)連續(xù)兩年位次前移的地市。

　　這一年，濱州在全省經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考核中，獲得“新舊動能轉(zhuǎn)換獎”。較之“濟青煙濰淄”，濱州距離經(jīng)濟圈核心相對較遠，政策資源和金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、智力資本相對不足，在行政屬性和騰挪空間等方面也處于劣勢，卻揚棄后發(fā)優(yōu)勢，打造先發(fā)優(yōu)勢，殊為不易。

　　幾乎所有對標濱州的城市，都面臨“做大總量、提升質(zhì)量”的雙重任務(wù)和“加快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變”的雙重壓力。濱州在新舊動能轉(zhuǎn)換中，不唯總量與速度論，但又不失總量與速度，恰好提供了一個范本和樣板。

　　一些對標濱州的城市決策者感嘆，如果論濱州路徑鎖定的程度、路徑創(chuàng)造的難度，鮮有出其右者，“濱州標桿”的最大啟示意義在于，沒有擺脫不了的路徑依賴。

　　對標學習濱州的湖北省荊門市，是全省磷化工產(chǎn)業(yè)主要聚集地之一，磷化工產(chǎn)業(yè)是該市傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，也是稅收的重要來源。2025年該市規(guī)模磷化企業(yè)要壓減50%以上，市招商局局長姜云對本報記者說，從對標濱州中獲得更大信心，招商正在向電子級、食品級、醫(yī)用級等高端精細磷化品。

　　對標濱州尋找新動能培育密碼

　　幾乎每個對標濱州的城市都探究，濱州培育高質(zhì)量發(fā)展新動能，如何能夠在兩年多的時間實現(xiàn)“蛙跳”？

　　濱州市委書記佘春明一語道破秘訣：跳出產(chǎn)業(yè)謀產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)教融合為突破口，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈深度融合貫通，打造支撐高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。

　　2019年，中科院大學17個高科技項目集中落戶濱州，首期落地的超高精細光刻膠項目，是國家科技重大專項02號（02專項）產(chǎn)業(yè)化項目，目前已正式投入生產(chǎn)，將是我國精細電子高端材料研發(fā)生產(chǎn)的巨大突破。

　　中科院大學副校長楊國強坦言，這批項目原本計劃落戶東部某沿海省份，最終敲定濱州市，除了看重這里的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)匹配度，更看好該市的創(chuàng)新生態(tài)。

　　建設(shè)產(chǎn)教融合型、實業(yè)創(chuàng)新型“雙型”城市，成為濱州培育高質(zhì)量發(fā)展新動能的開創(chuàng)之舉。這并非裝點門面的漂亮口號，契合了濱州新舊動能轉(zhuǎn)換最為現(xiàn)實和迫切的新要求。

　　濱州市人大常委會主任王文祿介紹，濱州正是要通過“雙型”城市建設(shè)，集聚各方創(chuàng)新要素，以全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈搭建全方位、多層次的科技支撐服務(wù)體系，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供源源不斷的創(chuàng)新驅(qū)動力。

　　圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，濱州市推動企業(yè)與中科院理化所、金屬所、材料所、半導體所等13家“中科系”重點院所及中國科學院大學、中信信托共建魏橋國科科技園，實現(xiàn)科技創(chuàng)新“國家隊”鏈式落地。除了超高精細光刻膠，激光選通成像、高強韌鋁基復材、生物醫(yī)用鈦合金、高強高模碳纖維等一批重大科技攻關(guān)項目也紛紛轉(zhuǎn)化落地，電子化學品、彈性傳感、金屬基復合材料等“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)實現(xiàn)重大突破，5個研究中心、10個聯(lián)合實驗室和7家科技公司、47個科技項目全面啟動。

　　濱州市科技局局長孫學森對記者說，目前濱州已初步形成“院系+研發(fā)中心+產(chǎn)業(yè)園”的“魏橋模式”、“N1N”產(chǎn)教融合的“京博模式”、“研發(fā)+中試+轉(zhuǎn)化+職教”的“黃海模式”，“短短兩年多的時間，大批項目、資本、技術(shù)、人才紛至沓來，尤其是去年引進高端專家144人，本科以上大學生1.2萬余人，其中碩士和博士1400多人，人才‘凈流入’實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性突破。”

　　在全過程創(chuàng)新生態(tài)鏈帶動下，濱州以價值鏈為核心，重構(gòu)重塑產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈，全力打造世界高端鋁業(yè)基地、世界級高端化工基地、世界紡織家紡服裝產(chǎn)業(yè)基地、國家級食品產(chǎn)業(yè)基地、國家級優(yōu)質(zhì)畜牧和水產(chǎn)品基地，全面提升濱州產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈中的位置。2020年，輕量化鋁新材料裝備制造、精細化工新材料、高端紡織家紡服裝、食品加工等主導產(chǎn)業(yè)集群全年實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入1.02萬億元。

　　濱州支柱產(chǎn)業(yè)鋁業(yè)，過去僅是完成從鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁加工材（坯料）這一原材料的聚集，產(chǎn)業(yè)鏈較短，2018年就地深加工率不足20%。如今濱州鋁產(chǎn)業(yè)形成了“鋁礦石—原鋁—工業(yè)鋁型材—鋁精深加工制品”上下游配套完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。2020年，濱州鋁原料就地轉(zhuǎn)化為中高端鋁制品的比例達到50.1%，比上年提升16.1個百分點，被科技部認定為全國唯一的高端鋁國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。

　　依托渤海先進技術(shù)研究院、魏橋國科科技園等“五院十校N基地”，濱州市的協(xié)同創(chuàng)新體系正在形成。目前，全市規(guī)模以上企業(yè)中，有研發(fā)活動的企業(yè)近300家，占25.5%；國家科技型中小企業(yè)評價企業(yè)達到443家，比去年增加262家。濱州市委常委、宣傳部長王曉娟說，新興技術(shù)好比空氣、陽光和水，正在向濱州經(jīng)濟主體的各個角落滲透。

　　2020年，濱州全社會研發(fā)投入占GDP比重2.59%，居全省第三；科技領(lǐng)域省級考核成績、綜合創(chuàng)新水平指數(shù)上升位次分別居全省第一；綜合創(chuàng)新水平指數(shù)增幅居全省第四；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量增長46.1%，增幅居全省第二；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長24.4%，增幅居全省第一。比數(shù)字更可貴的，是一條又好又快的發(fā)展軌道正在延伸。

　　對標學習濱州，一些城市驚嘆：過去并無科教資源優(yōu)勢、整個創(chuàng)新生態(tài)體系在山東靠后的濱州，如今做出了產(chǎn)教融合的大文章，這種高端切入使得創(chuàng)新的種子快速發(fā)育、茁壯成長，路徑創(chuàng)造可謂獨辟蹊徑。

　　河南省太康縣是“中國新興紡織產(chǎn)業(yè)基地縣”，縣委書記王國璽今年6月接受本報記者采訪時說，濱州建成世界級高效生態(tài)紡織產(chǎn)業(yè)集群，通過延鏈、補鏈、強鏈，紡織產(chǎn)業(yè)正在向全球價值鏈中高端邁進，對標學習濱州，太康需要持續(xù)向高端家紡智能制造等領(lǐng)域進軍。

　　對標濱州找到改革創(chuàng)新要旨

　　“經(jīng)濟發(fā)展的動能不止于要素、投資和技術(shù)，培育新動能實質(zhì)是打破舊體制機制，構(gòu)建新體制機制的過程，以好的制度避免資源錯配。”濱州市委書記佘春明說，加快制度創(chuàng)新，深化流程再造，有效釋放體制機制活力，才有條件有信心在高質(zhì)量發(fā)展階段“當先鋒”、“打頭陣”。

　　記者在濱州調(diào)研發(fā)現(xiàn)，其先進動能的快速蓄積，并不能簡單地歸結(jié)為企業(yè)和民間自發(fā)的努力，也不能簡單地歸結(jié)為市場本身的動力，真正的奧秘在以改革的“有形之手”助推市場的“無形之手”，市場和政府協(xié)同推動兼具短期配置效率和長期動態(tài)效益的動能轉(zhuǎn)換過程。

　　近兩年來，濱州出臺推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展20條、建設(shè)世界高端鋁業(yè)基地11條、“雙招雙引”20條等具體政策，加快推動企業(yè)布局園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群化、產(chǎn)品品牌高端化。濱州市發(fā)改委主任王慶霞說，市場本身無法醞釀出科學規(guī)劃，也不會自發(fā)履行正確的發(fā)展戰(zhàn)略，需要明白無誤地告訴企業(yè)，我們所要的動能轉(zhuǎn)換，應(yīng)該往哪里轉(zhuǎn)、向哪里換，讓企業(yè)轉(zhuǎn)有方向、換有目標。

　　圍繞新舊動能轉(zhuǎn)換，濱州近兩年掀起一場“全領(lǐng)域流程革命”，全面構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)，謀劃實施“1+10+N”改革。“1”就是《濱州市改革創(chuàng)新三年行動計劃》；“10”就是重點攻堅破解10項體制機制性障礙。

　　為了打造以應(yīng)用研究為核心的產(chǎn)業(yè)集成創(chuàng)新平臺鏈條，濱州聚合使用各機關(guān)事業(yè)單位的閑置土地、辦公用房和資產(chǎn)，僅用9個月時間就建成占地渤海先進技術(shù)研究院一期工程，搭建涵蓋展示交易、人力資源、創(chuàng)意設(shè)計、數(shù)據(jù)咨詢、商務(wù)服務(wù)、學術(shù)交流、檢驗檢測、設(shè)備共享“八大中心”的“一條龍”式協(xié)同創(chuàng)新平臺，并規(guī)劃37平方公里的渤海科創(chuàng)城作為總部基地。目前，渤海先進技術(shù)研究院已入駐各類機構(gòu)164家，其中研發(fā)機構(gòu)160家，科技要素的“虹吸效應(yīng)”“集聚效應(yīng)”初步顯現(xiàn)。

　　濱州大力調(diào)整利益分配機制，實施科研成果轉(zhuǎn)化凈收益最大程度向科研人員傾斜的政策機制。濱州西王特鋼新發(fā)行1億股股份，其中中科院金屬研究所獲得4900萬股，該所主要科研人員獲得5100萬股。在這種激勵機制下，科研人員承諾如果兩年之內(nèi)拿不下稀土軸承鋼國產(chǎn)化，即放棄職稱晉升、職務(wù)升遷和相應(yīng)股份權(quán)利。

　　西王特鋼首批高端稀土軸承鋼順利生產(chǎn)下線，技術(shù)性能達到國際先進水平，產(chǎn)品品質(zhì)超過了美國、歐洲相關(guān)標準，突破了“卡脖子”難題。中科院金屬研究所以10項核心技術(shù)入股西王特鋼，已全部實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，滿足了高端軸承鋼、齒輪鋼、模具鋼等品種需求，開發(fā)出高品質(zhì)特殊鋼品種120多個。

　　濱州市通過財政資金的“種子”作用，撬動金融和社會資本，對新舊動能轉(zhuǎn)換項目給予支持，促進企業(yè)從產(chǎn)業(yè)鏈低端向高端流動，從落后動能向先進動能流動。100億元高端鋁產(chǎn)業(yè)及園區(qū)發(fā)展基金、50億元新舊動能轉(zhuǎn)換母基金、30億元重點企業(yè)發(fā)展基金，以及“十強產(chǎn)業(yè)”子基金，實現(xiàn)了“政策性資金、市場化運作、專業(yè)化管理、杠桿式放大”的機制效應(yīng)。

　　“畝產(chǎn)論英雄”改革，是濱州激活企業(yè)新動能的又一抓手。全市2121家工業(yè)企業(yè)納入“畝產(chǎn)效益”分類評價，研發(fā)投入高、技術(shù)創(chuàng)新強、運行效率高的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，會得到最優(yōu)待遇，贏得更好發(fā)展；粗放型落后企業(yè)則會在用地、用電、用水、財政、稅收、信貸等資源要素配置上實施差別化政策。濱州同時建立“要素跟著項目走”機制，兩年盤活“五未”土地1.96萬畝，建成標準廠房235萬平方米，出讓“標準地”6109畝，列全省第一位。

　　“哪里的環(huán)境更能滿足新動能的需要，新動能就會涌入哪里。新興產(chǎn)業(yè)是在全球價值鏈高端參與外部競爭，必須要有良好的營商環(huán)境。”濱州市委書記佘春明說，濱州致力于將制度性交易成本降到在全國具有明顯競爭力的水平。

　　濱州建立惠企政策精準服務(wù)云平臺，對所有投資項目實行全程代辦制，在工程建設(shè)領(lǐng)域推行“拿地即開工”審批模式，提高“不見面審批”事項辦理比例，實行無理由限時辦結(jié)、無條件并聯(lián)審批。

　　《濱州市工程建設(shè)項目并聯(lián)審批管理規(guī)定》是全國首部明確工程建設(shè)項目并聯(lián)審批的地方性法規(guī)，施行以來企業(yè)申報填寫要素數(shù)量縮減比例達42.6%，申報材料縮減比例達67%。濱州還成為全省首個免費為所有企業(yè)發(fā)放電子印章的城市，惠及全市12萬家在營企業(yè)。2020年，濱州簽約立項項目238個，新建續(xù)建項目485個，到位市外資金650億元、增長32.7%。

　　黑龍江省青岡縣工業(yè)發(fā)展迅猛，在全省后來居上，目前正全力打造“工業(yè)大麻百億產(chǎn)業(yè)園”。該縣副縣長高福軍對記者表示，要通過對標學習濱州，以改革的辦法創(chuàng)新體制機制，激發(fā)內(nèi)生動力。