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　　近日，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部、司法部等部門發(fā)布《公平競爭審查制度實施細(xì)則》（以下簡稱《實施細(xì)則》）。《實施細(xì)則》的出臺完善了我國公平競爭審查制度，強化了競爭政策基礎(chǔ)地位，是我國建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系、落實推動高質(zhì)量發(fā)展的重要制度保障。

　　自2016年公平競爭審查制度建立和實施以來，涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施的存量清理和增量“把關(guān)”工作在全國范圍內(nèi)迅速展開，持續(xù)清理、廢除了妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。“十四五”規(guī)劃綱要指出，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。《實施細(xì)則》的出臺正當(dāng)其時，在總結(jié)以往公平競爭審查工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，從實體和程序法上對審查方式、審查標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督手段等內(nèi)容進(jìn)行強化，進(jìn)一步健全“自我審查+外部監(jiān)督”的公平競爭審查工作機制，這有利于更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，有利于推動國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場的高質(zhì)量發(fā)展，有利于構(gòu)建公平、規(guī)范、高效的國內(nèi)統(tǒng)一大市場和實現(xiàn)經(jīng)濟循環(huán)的暢通無阻。

　　《實施細(xì)則》的出臺對強化競爭政策基礎(chǔ)地位具有重要意義，也是當(dāng)前深化“放管服”改革的重要組成部分。《中共中央國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》要求，全面落實公平競爭審查制度。建立健全競爭政策實施機制，強化競爭政策基礎(chǔ)地位。當(dāng)前，新修訂的《實施細(xì)則》強調(diào)在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施時，嚴(yán)格評估該政策措施對市場公平競爭的影響，通過明確由縣級以上地方各級人民政府原則上由本級分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任公平競爭審查工作聯(lián)席會議召集人，細(xì)化聯(lián)席會議辦公室對多部門發(fā)生的爭議啟動協(xié)調(diào)機制等，推動公平競爭審查制度剛性約束進(jìn)一步落實，保障市場主體的公平競爭環(huán)境，進(jìn)而有利于激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力、促進(jìn)強化競爭政策的基礎(chǔ)性地位。

　　《實施細(xì)則》進(jìn)一步規(guī)范政府及其相關(guān)部門的行政行為，也是依法行政、建設(shè)法治政府的重要抓手。當(dāng)前，修訂后的《實施細(xì)則》進(jìn)一步細(xì)化了市場準(zhǔn)入和退出、商品和要素自由流動、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本和影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等審查標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，重點關(guān)注沒有上位法依據(jù)給予特定經(jīng)營者財政補貼和獎勵等市場主體反映比較強烈的問題，切實增強了公平審查制度的系統(tǒng)性和針對性。同時，修訂后的《實施細(xì)則》對第三方評估也作出規(guī)定，強化監(jiān)督保障機制，以充分發(fā)揮督查抽查和外部監(jiān)督的激勵和約束作用，由市場監(jiān)管總局負(fù)責(zé)牽頭組織政策措施抽查，檢查有關(guān)政策措施是否履行審查程序、審查流程是否規(guī)范、審查結(jié)論是否準(zhǔn)確等，從而確保黨中央、國務(wù)院決策部署落實到位。

　　此外，《實施細(xì)則》對于充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力、構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局具有深遠(yuǎn)意義。一方面，《實施細(xì)則》從制度層面推動營造市場化法治化的營商環(huán)境，促進(jìn)相關(guān)政策措施的公開公平公正，有利于市場主體的公平競爭；另一方面，《實施細(xì)則》明晰了各級政府對市場主體的依法依規(guī)補貼要求，推動獎勵和補貼等規(guī)則的透明，有利于相關(guān)要素的公平合理分配，進(jìn)而推動市場主體“引進(jìn)來”和“走出去”。

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