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記者近期調(diào)研了解到，自2015年新一輪電改啟動以來，電力市場體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展。但同時，市場主體利益博弈加劇，矛盾凸顯，市場有序競爭和開放程度與部分市場主體的期待還存在落差。專家認(rèn)為，我國電力市場仍處于發(fā)展初期，有待在建設(shè)模式、實施路徑上進(jìn)一步優(yōu)化完善，推動電力市場改革邁向“深水區(qū)”。
部分電力市場被質(zhì)疑出現(xiàn)“新壟斷”
近年來，我國電力市場交易規(guī)模進(jìn)一步擴大、市場主體數(shù)量顯著增加。截至2019年年底，全國市場交易電量達(dá)26870.4億千瓦時，年均增長48.4%，占全國售電量47.2%，各級電力交易平臺累計注冊市場主體達(dá)19萬家。
多個省份的電力市場建設(shè)為企業(yè)用戶有效降低了用電成本。貴州、安徽、廣西在“十三五”期間分別累計向企業(yè)釋放改革紅利226億元、215億元、232億元；廣東、浙江兩地通過市場化交易，2020年分別為用戶節(jié)約用電成本114.4億元、55億元，惠及數(shù)萬家企業(yè)。
但在采訪中，有企業(yè)用戶、售電企業(yè)等市場主體向記者反映，部分地區(qū)電力市場存在利益主體抱團、部分市場主體公平競爭意識淡薄、售電側(cè)無序競爭的現(xiàn)狀，引發(fā)業(yè)內(nèi)對市場不當(dāng)競爭、“新壟斷”的擔(dān)憂。
——發(fā)電企業(yè)抱團形成“價格聯(lián)盟”。2020年，五大發(fā)電集團在西北五省形成“一家央企一個省區(qū)”的格局，此舉被業(yè)內(nèi)認(rèn)為是應(yīng)對煤電企業(yè)普遍生產(chǎn)經(jīng)營困難的舉措。
清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫中心主任夏清認(rèn)為，此舉可能誕生煤電“巨無霸”，導(dǎo)致電力中長期市場無法實現(xiàn)競爭，電力現(xiàn)貨交易市場進(jìn)展受阻。浙江一家水泥企業(yè)發(fā)電處負(fù)責(zé)人說：“面對掌握話語權(quán)、強勢的發(fā)電企業(yè)，企業(yè)用戶在價格談判上幾乎沒有什么余地。”
——市場主體公平競爭意識淡薄。國家電網(wǎng)榆林供電公司總經(jīng)理孫自安說：“電力市場競爭中，客戶應(yīng)自愿選擇供電對象，但有個別電網(wǎng)企業(yè)，不遵循公平競爭原則，采取阻擋等非市場手段，導(dǎo)致客戶無法及時用電。”一些企業(yè)反映，在山東，五大發(fā)電集團對內(nèi)外售電公司實行兩套批發(fā)價格標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致外部售電公司在批發(fā)價上有先天的劣勢。
——售電企業(yè)截留改革紅利。近年來，大量售電公司進(jìn)入電力市場，部分售電平臺企業(yè)實為“皮包公司”，利用電力市場建設(shè)初期規(guī)則與監(jiān)管不完善、市場供求信息不對稱、市場主體專業(yè)知識不對稱的漏洞，靠拉關(guān)系簽協(xié)議吃購銷價差，每度電的差價可高達(dá)一毛錢。浙江正泰新能源開發(fā)有限公司副總裁李崇衛(wèi)說，一些售電公司實際上沒有核心競爭力，靠“鉆空子”截留了改革紅利。
電力市場建設(shè)矛盾凸顯
從現(xiàn)貨市場試點省以及全國電力市場發(fā)展的情況看，當(dāng)前電力市場仍處于發(fā)展初期，發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、用戶、社會投資者利益訴求各有不同，存在矛盾。
第一，電力市場降價預(yù)期與市場導(dǎo)向存在矛盾。華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院教授王鵬認(rèn)為，有相當(dāng)比例地區(qū)以降價作為市場交易的目標(biāo)，對電力價格下浮的期待與市場價格相對剛性特點存在矛盾。
目前，相較于水電、新能源等，火電市場化程度最高，但火電企業(yè)對于參與電力市場較為被動。部分地區(qū)政府干預(yù)市場，形成了發(fā)電企業(yè)單邊降電價的局面，發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營狀況發(fā)生惡化。國投集團所屬國投電力控股股份有限公司表示，在水電和新能源企業(yè)進(jìn)入市場后，企業(yè)讓利費用逐年增加，近三年累計讓利77.51億元。
第二，謹(jǐn)慎放開的市場與逐利的社會資本矛盾凸顯。在我國及國外電力市場探索過程中，曾有市場化交易電量放開過急、買賣方完全暴露于現(xiàn)貨市場，導(dǎo)致高額不平衡資金、供需危機的先例。
作為我國電改綜合試點省份，浙江等地在電力市場建設(shè)中吸取前人教訓(xùn)，在規(guī)劃之初全局考慮電網(wǎng)安全可靠運行、規(guī)范化市場的要求，希望在市場化交易電量逐步放開的過程中培育一批具有強勁實力及抗風(fēng)險能力的售電公司，并通過個性化的服務(wù)、資源配置來提升經(jīng)營服務(wù)水平。但目前，售電公司普遍無法達(dá)到市場建設(shè)方的要求。河北冀能售電有限公司負(fù)責(zé)人說，該企業(yè)在河北、江蘇等省份開展了業(yè)務(wù)，但并未在浙江開展業(yè)務(wù)，主要原因是市場對操作要求高、利潤空間不大。
第三，部分地區(qū)市場銜接不暢，難以滿足市場多元競爭訴求。例如陜西榆林有國家電網(wǎng)榆林供電公司、榆林地方電力兩個電網(wǎng)，地電的小火電、國家電網(wǎng)大型機組分屬不同電網(wǎng)，未納入統(tǒng)一的購電市場機制，這導(dǎo)致地電小火電在發(fā)電成本高、污染嚴(yán)重的情況下，接近滿發(fā)水平，而國家電網(wǎng)大型低成本、節(jié)能環(huán)保發(fā)電機組嚴(yán)重窩電。在能源凈輸入省份浙江，外來電占比超35%，外來電如何納入電力市場建設(shè)一直備受關(guān)注。“由于各市場模式存在個性化差異，省間市場與省內(nèi)市場如何銜接還是個亟待破解的難題。”國網(wǎng)浙江電力總經(jīng)理助理李繼紅說。
進(jìn)一步優(yōu)化電力市場建設(shè)
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，我國電力市場在引入社會資本和電力企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化方面已邁出重要一步，引入競爭、打破壁壘，是對以往電力工業(yè)結(jié)構(gòu)的徹底變革。應(yīng)在看到改革帶來積極變化的同時，在建設(shè)過程中加速解決問題。
一是堅持電力市場發(fā)售側(cè)的市場導(dǎo)向。華創(chuàng)證券能源電力分析師王秀強表示，電力市場建設(shè)“管住中間、放開兩頭”的體制要求在發(fā)電和售電兩端引入更多市場競爭。國投電力控股股份有限公司相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，加大煤炭價格調(diào)控力度，適度放開進(jìn)口煤采購，進(jìn)一步完善清潔能源消納、輔助服務(wù)等相關(guān)配套機制，營造有序公平的市場環(huán)境。
二是推動省間、省內(nèi)電力市場銜接，讓能源資源在更大范圍內(nèi)進(jìn)行配置和流動。國網(wǎng)能源研究院有限公司副總工程師馬莉表示，中國能源資源與負(fù)荷分布不均衡的國情以及發(fā)展可再生能源的要求，客觀上決定了全國統(tǒng)一電力市場體系應(yīng)以省間、省內(nèi)市場“兩級運作”起步。李繼紅認(rèn)為，若能夠進(jìn)一步在國家層面推進(jìn)省間市場的建立和運營，將減少省內(nèi)市場主體的博弈與擔(dān)憂，有利于減少改革阻力。
三是進(jìn)一步理順價格形成機制。馬莉表示，價格是反映電力市場運行狀態(tài)、評價市場競爭效率和市場成熟程度的核心指標(biāo)。建議充分發(fā)揮中長期交易“壓艙石”的作用，通過現(xiàn)貨市場進(jìn)行靈活調(diào)整，合理確定市場限價，加強市場監(jiān)測和監(jiān)管，強化市場信用體系建設(shè)和信息披露。
（本稿件由記者杜剛、朱涵、魏一駿、劉彤、吳濤、楊迪、陳尚營、潘德鑫、何宗渝采寫）
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