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　　“銹帶”，是一些人對(duì)東北老工業(yè)基地的曾有印象。近年來，作為黑龍江省探索改革創(chuàng)新的一個(gè)重要試點(diǎn)，最北國家級(jí)新區(qū)——哈爾濱新區(qū)聚焦轉(zhuǎn)思想、轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式，重塑發(fā)展新環(huán)境，部分改革經(jīng)驗(yàn)輸出全省，經(jīng)濟(jì)取得較快發(fā)展。

　　擦去思想“銹跡”

　　3月1日，哈爾濱松花江北岸，一片白雪覆蓋的工地重現(xiàn)喧囂，現(xiàn)代感十足的深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園重新開工。

　　深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園是深哈合作的首個(gè)“飛地”項(xiàng)目，一年多來建設(shè)突飛猛進(jìn)。按照深圳與哈爾濱此前的規(guī)劃，哈爾濱新區(qū)將以“飛地”為突破口，“帶土移植”深圳的管理模式、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，構(gòu)建南北對(duì)口合作的范本。

　　“這種合作模式本身就是一次突破，用深圳模式管理園區(qū)，深圳企業(yè)到哈爾濱落地發(fā)展，不會(huì)有水土不服的感覺。”深圳（哈爾濱）產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)有限公司副總經(jīng)理陳玉剛說。

　　對(duì)標(biāo)先進(jìn)，敢闖敢試，哈爾濱新區(qū)把補(bǔ)齊思想短板作為首要任務(wù)。

　　新區(qū)總結(jié)出三大思想痼疾。一是夸大劣勢(shì)，不識(shí)優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致自怨自艾和發(fā)展勁頭不足；二是政府“包打天下”的慣性思維，重管理，輕市場(chǎng)；三是“長(zhǎng)子心態(tài)”，既有自豪感等積極內(nèi)容，也有部分懷舊心理、補(bǔ)償心理、等靠心理。

　　振興發(fā)展，“換腦”不能等。2018年以來，新區(qū)持續(xù)進(jìn)行“新區(qū)意識(shí)”“新區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”“新區(qū)精神”研討，形成常態(tài)。與此同時(shí)，加大與發(fā)達(dá)地區(qū)互派干部的力度。

　　哈爾濱新區(qū)管委會(huì)主任王鐵立在深圳掛職半年。他介紹，掛職經(jīng)歷打消了一些人認(rèn)為南北差距大、追不了的抵觸想法，黑龍江發(fā)展離不開國家支持，但根本上還是靠自己。

　　新區(qū)實(shí)施了一系列改革創(chuàng)新舉措，以實(shí)踐探索促思想轉(zhuǎn)變。

　　例如，新區(qū)試水以“飛地”模式與國家一類口岸撫遠(yuǎn)市合作，利用撫遠(yuǎn)與俄羅斯隔江相望的特點(diǎn)，實(shí)施“總部企業(yè)+口岸加工園區(qū)+境外原料基地+國際物流通道”跨境項(xiàng)目，既享受撫遠(yuǎn)口岸優(yōu)勢(shì)，又兼具哈爾濱新區(qū)的政策紅利。

　　截至目前，哈爾濱新區(qū)是東北三省唯一的由行政區(qū)、國家級(jí)開發(fā)區(qū)、國家級(jí)高新區(qū)、國家級(jí)新區(qū)和國家自由貿(mào)易試驗(yàn)片區(qū)“五區(qū)疊加”的改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)田。

　　數(shù)據(jù)顯示，2020年，哈爾濱新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)3%以上，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、一般公共預(yù)算收入等關(guān)鍵指標(biāo)大幅上升，疫情之下經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逆勢(shì)上揚(yáng)。

　　“管住政府的手，放開企業(yè)的腳”

　　哈爾濱新區(qū)內(nèi)塔吊林立，在一處工地上，世界500強(qiáng)企業(yè)正威國際集團(tuán)投資150億元建設(shè)的新一代材料技術(shù)產(chǎn)業(yè)園正在施工。

　　“在建的是世界上單體最大的高鐵加工導(dǎo)線車間。”項(xiàng)目黑龍江負(fù)責(zé)人劉宏指著墻上的圖紙說，產(chǎn)業(yè)園的土地、建設(shè)等相關(guān)證件辦理僅16個(gè)工作日，節(jié)省了2個(gè)多月時(shí)間。

　　從過去兩三個(gè)月到現(xiàn)在16個(gè)工作日，折射出營商環(huán)境之變。新區(qū)以優(yōu)化營商環(huán)境為突破口，全面推進(jìn)行政體制機(jī)制改革。

　　一年多來，寶能集團(tuán)、萬科集團(tuán)、浙江東日等大企業(yè)均以超百億元資金投資哈爾濱新區(qū)。“我們大膽改革，重構(gòu)行政審批管理體系，管住政府的手，放開企業(yè)的腳，營商環(huán)境大幅改善。”哈爾濱市委副書記、哈爾濱新區(qū)黨工委書記代守倫說。

　　創(chuàng)新體制機(jī)制，“一枚印章管審批、一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。

　　行政效率不高、職權(quán)交叉、多頭辦理等是企業(yè)反映最集中的頑癥。哈爾濱新區(qū)行政審批局局長(zhǎng)劉惟喬說，傳統(tǒng)行政服務(wù)中心模式解決了“進(jìn)一門”的問題，但只是“場(chǎng)所集中”。新區(qū)在全省率先成立行政審批局，跨領(lǐng)域重構(gòu)職能。推進(jìn)“一枚印章管審批”，將承接的省、市、區(qū)三級(jí)487項(xiàng)行政許可事項(xiàng)的472項(xiàng)劃入行政審批局集中審批。與之相對(duì)，全區(qū)35個(gè)區(qū)直部門33個(gè)“無審批”，審批、監(jiān)管和執(zhí)法“三權(quán)分離”，行政審批集中度97%，這一數(shù)據(jù)居全國前列。

　　哈爾濱新區(qū)整合原分屬14個(gè)部門的執(zhí)法人員、67項(xiàng)職能、3391項(xiàng)職權(quán)，在全國首創(chuàng)“一支隊(duì)伍全能執(zhí)法，隊(duì)伍之外無執(zhí)法”。新區(qū)綜合行政執(zhí)法總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)蔣耀卿說，執(zhí)法人員一次進(jìn)企，多項(xiàng)檢查，減少重復(fù)檢查對(duì)企業(yè)的不利影響，有效避免了職能交叉、推諉扯皮等問題。

　　近兩年來，新區(qū)完成以優(yōu)化營商環(huán)境為主的改革100多項(xiàng)，多項(xiàng)改革經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制。

　　在全國率先施行“以照為主，承諾代證”、在省內(nèi)首推負(fù)面清單管理模式……劉惟喬說，“以照為主，承諾代證”強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，相關(guān)企業(yè)場(chǎng)所自主承諾后即可經(jīng)營，原來前置環(huán)節(jié)層層核查15個(gè)工作日降為“0”。

　　“去年7月開始營業(yè)，掐指一算已經(jīng)半年多了。”在哈爾濱新區(qū)學(xué)院路上的匠子智能賓館，“老板娘”楊年輝笑著說。

　　楊年輝是哈爾濱首批享受“以照為主，承諾代證”政策的私營業(yè)主。2020年7月的一天，她和丈夫李寶城來到哈爾濱新區(qū)行政服務(wù)中心，等到下午離開時(shí)，開店所需的所有證照、手續(xù)都已經(jīng)辦好了。

　　“當(dāng)天拿到了營業(yè)執(zhí)照，再填一份線上的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生告知和承諾書》，就可以開門營業(yè)了。”他們說。

　　持續(xù)的營商環(huán)境改革為哈爾濱新區(qū)發(fā)展提供了更大市場(chǎng)空間。中國長(zhǎng)城科技集團(tuán)股份有限公司副總裁于海瀛說，新區(qū)為企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，當(dāng)天完成注冊(cè)，當(dāng)天拿到執(zhí)照，產(chǎn)品投產(chǎn)后還幫助推廣。2020年，新區(qū)新增企業(yè)6179戶，同比增長(zhǎng)達(dá)22.97%。

　　“越早轉(zhuǎn)型，越早受益”

　　傳統(tǒng)動(dòng)能減弱，新動(dòng)能沒能及時(shí)接續(xù)，這是困擾東北的癥結(jié)之一。

　　記者在哈爾濱新區(qū)采訪發(fā)現(xiàn)，這里的動(dòng)力結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)的新動(dòng)能正彌補(bǔ)過去“拼資源、靠投資”衰竭產(chǎn)生的動(dòng)力真空。

　　2018年、2019年，新區(qū)GDP增速均領(lǐng)跑黑龍江省和各地市，科技創(chuàng)新成為重要的驅(qū)動(dòng)力。受訪干部表示，當(dāng)前國際貿(mào)易形勢(shì)的變化再次表明，越早轉(zhuǎn)型，越早受益。

　　哈爾濱新區(qū)發(fā)展和改革局局長(zhǎng)于宏說，肩負(fù)“重塑哈爾濱產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”使命的哈爾濱新區(qū)，正拋棄粗放的引資引項(xiàng)目模式，對(duì)資源重新配置，向科技創(chuàng)新傾斜。目前，新區(qū)已成為全省科技資源最富集的區(qū)域之一。

　　被視為黑龍江“智谷”的新區(qū)科技創(chuàng)新城，匯聚了中船重工703所、通用電氣（GE）哈爾濱創(chuàng)新中心、中國科學(xué)院育成中心等數(shù)百家國內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)。此間創(chuàng)業(yè)的一位業(yè)主告訴記者，科研機(jī)構(gòu)本身具備人力要素，除此之外，制度、資金與生產(chǎn)空間，科技創(chuàng)新城最大程度滿足了這幾點(diǎn)。

　　推進(jìn)科技成果本地轉(zhuǎn)化是新區(qū)的重要發(fā)力點(diǎn)。近年來，新區(qū)與高校院所共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)中心等平臺(tái)，并從改革科技體制機(jī)制著手打破條框，鼓勵(lì)高校院所創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體，對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化和提供科技服務(wù)的收益，同級(jí)財(cái)政全額返還，并給予人才股權(quán)、期權(quán)等獎(jiǎng)勵(lì)。

　　2019年7月，科創(chuàng)板首批25家公司上市，脫胎于哈爾濱工業(yè)大學(xué)的哈爾濱新光光電科技股份有限公司入選，是唯一的東北企業(yè)。日前，政府1.2億元資金撥付到哈爾濱科友半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)裝備與技術(shù)研究院有限公司，董事長(zhǎng)趙麗麗說，新區(qū)對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的高新技術(shù)成果優(yōu)先給予支持，“真金白銀”成為企業(yè)發(fā)展的“及時(shí)雨”。

　　政策優(yōu)勢(shì)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集之勢(shì)釋放人才“虹吸效應(yīng)”。哈爾濱安天科技股份有限公司為全球超過10億部智能終端和數(shù)十萬臺(tái)網(wǎng)絡(luò)設(shè)備提供安全防護(hù)，企業(yè)人力資源經(jīng)理吳高琪認(rèn)為，知名IT企業(yè)聚集和成長(zhǎng)，是新區(qū)吸引高端人才的硬件。

　　截至目前，哈爾濱新區(qū)全面放寬落戶政策，從人才培養(yǎng)、引才、改進(jìn)人才管理等六個(gè)層面開發(fā)人力資源，健全緊缺人才對(duì)口培養(yǎng)機(jī)制和特殊人才認(rèn)定評(píng)價(jià)機(jī)制。2019年以來，新區(qū)吸引高層次人才上萬人，數(shù)千名黑龍江籍人才回歸。