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　　位于山西省和順縣的山西煤炭運銷集團和順鴻潤煤業(yè)有限公司（以下簡稱“鴻潤公司”）被指存在越界非法開采、礦區(qū)內(nèi)超采、不惜毀林占田等行為。經(jīng)專業(yè)人士測算，鴻潤公司非法開采疑似獲利超百億元，偷稅十多億元。當?shù)囟鄠€部門對該公司下達停產(chǎn)通知后，其仍晝夜不停作業(yè)，成為一匹脫韁的“野馬”。

　　該事件經(jīng)《經(jīng)濟參考報》披露后引起社會廣泛關(guān)注。目前，山西省政府已介入調(diào)查，涉事主體企業(yè)8名領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)，和順縣有關(guān)職能部門3位涉嫌失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部被問責(zé)。輿論普遍認為，現(xiàn)有調(diào)查正逐漸揭開鴻潤公司“黑金神話”的“面紗”，但仍有諸多疑問有待厘清。

　　疑點一：為何多個部門管不住百億盜采？

　　當前，正值國家實施煤礦《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》期間。與此同時，山西省也正在實施安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃。按照上述文件要求，有關(guān)部門將嚴厲打擊未批先建和超層越界等開采行為，同時提高執(zhí)法能力和信息化遠程監(jiān)管監(jiān)察水平。在此期間，為何多個部門沒有發(fā)現(xiàn)鴻潤公司越界非法開采等系列問題？

　　首先，主體企業(yè)監(jiān)管不力。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鴻潤公司由四家煤礦和山西煤炭運銷集團晉中有限公司（后改名為晉能控股煤業(yè)集團晉中公司，以下簡稱“晉中公司”）整合而成，其中晉中公司占股51%，其余股權(quán)由6位自然人出資。

　　記者了解到，作為整合后的主體企業(yè)，晉中公司主要負責(zé)鴻潤公司的日常監(jiān)管、生產(chǎn)、安全和技術(shù)，并委派工作人員進駐鴻潤公司。一位不愿具名的知情人士表示：“主體企業(yè)委派人事對鴻潤進行監(jiān)管，一旦與其余股東勾結(jié)，很容易造成監(jiān)管失控的局面。”

　　據(jù)了解，目前晉能控股集團已對晉陽煤炭事業(yè)部，以及下屬晉中公司和涉事的鴻潤煤業(yè)8名相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)，后續(xù)還將根據(jù)核查結(jié)果，依法依規(guī)給予相應(yīng)處理。

　　其次，“九龍治水”，地方監(jiān)管職責(zé)不清。此前，和順縣自然資源局執(zhí)法監(jiān)察大隊隊長白志斌接受記者采訪時表示，執(zhí)法大隊并沒有技術(shù)能力監(jiān)測是否越界，判定超層越界應(yīng)由應(yīng)急管理局和能源局提供相應(yīng)報告。和順縣應(yīng)急管理局黨委委員、副局長譚文瑞則表示，應(yīng)急局主要負責(zé)礦區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管，礦區(qū)是否越界屬于自然資源局分管。而對于鴻潤公司每年總產(chǎn)量和實際生產(chǎn)情況，稅務(wù)部門有無復(fù)查復(fù)核，截至記者發(fā)稿時，和順縣稅務(wù)局并未正面回應(yīng)。

　　據(jù)舉報群眾反映，其前后多次向和順縣應(yīng)急管理局、和順縣自然資源局、以及山西省煤礦安全糾察隊和順縣分隊和公安部門舉報鴻潤公司的上述問題，并向縣委縣政府反映情況，但效果甚微。

　　一位業(yè)內(nèi)人士分析，主體企業(yè)和地方政府都有對鴻潤公司監(jiān)管的職責(zé)，某種程度上來看，主體企業(yè)和地方政府都存在責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位的問題。有網(wǎng)民表示，鴻潤公司有恃無恐進行越界非法開采等系列操作，這里面是否存在企業(yè)利益與地方利益的勾連？是否有層級不低的相關(guān)官員在背后為其“站臺”撐腰？

　　疑點二：是否存在避稅甚至逃稅行為？

　　《經(jīng)濟參考報》記者梳理發(fā)現(xiàn)，鴻潤公司在以往作業(yè)過程中劣跡斑斑，曾多次被中央、省、市督察組通報環(huán)保不達標等問題，同時被指涉嫌偷稅近10億元。有網(wǎng)民表示，與鴻潤公司獲取的利益相比，即使頂格處罰也起不到震懾作用，有關(guān)部門不能“以罰代管，以罰了之”，需要深究其根本原因。

　　記者獲悉，從鴻潤公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)看，晉能公司作為主體企業(yè)，除日常監(jiān)管外，并不參與企業(yè)分紅。這也就意味著，其余6位股東才是鴻潤公司的真正獲益者。

　　鴻潤公司一位內(nèi)部財務(wù)人士介紹，6位股東之間利益錯綜復(fù)雜，明爭暗斗。記者從企查查獲悉，鴻潤公司歷史變更信息顯示有15次，包括歷史股東、歷史法人、負責(zé)人、高級管理人員、經(jīng)營范圍、投資人等變更信息。“人事變更背后，是否存在一些管理者獲取巨額利益后急于脫身等問題，值得深挖。”據(jù)知情人士透露，鴻潤公司股東薛輝勇、高管薛輝強兄弟已取得外國國籍，并于近日內(nèi)有出境活動跡象。

　　該公司內(nèi)部財務(wù)人士告知《經(jīng)濟參考報》記者，鴻潤公司財務(wù)可以用“對下多收、對上少繳”來概括。6位股東中，小股東交稅比例和種類，均由其中掌控話語權(quán)的大股東決定。大股東對上則通過價格較低的煤炭類型如渣煤進行上稅。此外，公司的銷售營業(yè)額不進公賬，由私人賬戶轉(zhuǎn)入私人賬戶；注冊多個勞務(wù)公司，做高生產(chǎn)成本，以此避稅。

　　一位股東代表表示，薛輝強從2012年初擔(dān)任鴻潤煤業(yè)有限公司總經(jīng)理至今，要求其所在區(qū)域的銷售煤炭款目先打入指定賬戶才能銷售，該股東所在區(qū)域上繳稅費達6億多元，但其沒有提供相關(guān)稅費憑證。

　　疑點三：如何對露天煤礦強監(jiān)管？

　　露天煤礦普遍輻射范圍廣、作業(yè)區(qū)域大，監(jiān)管無法全覆蓋。如何彌補對露天煤礦的監(jiān)管？業(yè)內(nèi)人士指出，鴻潤公司屬于山西煤炭資源重新整合后的產(chǎn)物，亟須舉一反三，全面復(fù)查類似鴻潤露天煤礦存在的頑疾痼瘴。

　　一是依法依規(guī)嚴肅追責(zé)，勇于接受社會監(jiān)督。記者多次深入鴻潤公司后發(fā)現(xiàn)，進入該礦區(qū)必須持有特制通行證才能通行。同時，該公司還成立了保安隊、巡邏隊，礦區(qū)內(nèi)寫有“嚴禁拍照，否則后果自負”的警示牌。一位內(nèi)部人士告知，所謂公司保安，實乃一些社會閑雜人員及有“前科”人員，充當打手罷了。

　　有網(wǎng)民表示，鴻潤公司緣何懼怕拍照，其“黑金神話”背后有無更大的政商“黑洞”，這些都應(yīng)一查到底，給出令人信服的回答。

　　二是地方職能部門與上級主體企業(yè)需盡職履責(zé)，完善現(xiàn)有監(jiān)管體系。有評論指出，部分涉煤地區(qū)對黨風(fēng)廉政建設(shè)重視程度不夠，主體責(zé)任落實不到位，有時礙于面子，對腐敗問題遮掩護短；紀委問責(zé)不嚴，追責(zé)不力。在這般寬松的環(huán)境下，手握重權(quán)者有恃無恐，一步步陷入“以煤謀私”“靠煤吃煤”的泥潭。

　　三是通過技術(shù)手段，搭建信息化監(jiān)管平臺。業(yè)內(nèi)人士建議，有關(guān)部門應(yīng)創(chuàng)新監(jiān)管和執(zhí)法方式，做好安全把關(guān)。比如，可利用5G傳輸和高清影像數(shù)據(jù)實時回傳技術(shù)，結(jié)合無盲區(qū)監(jiān)控、車輛安防、智能門禁等系統(tǒng)和現(xiàn)場巡視，實現(xiàn)“全天候、全覆蓋、全流程”的多點互動、快速響應(yīng)安全監(jiān)管體系。