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        地方政府朝令夕改 內(nèi)蒙古巴彥淖爾一大型園區(qū)“癱瘓”
        2020-06-04 作者: 記者 賈立君 劉懿德 呼和浩特報道 來源: 經(jīng)濟參考報

          總控制面積34平方公里的園區(qū)內(nèi),四通八達的柏油馬路空蕩無車,寫字樓、汽車城、發(fā)電廠等“爛尾”建筑凸顯其間,會展中心、農(nóng)機市場、汽車經(jīng)銷店、農(nóng)民培訓學校等幾十座建筑閑置,整個園區(qū)僅有零星幾家企業(yè)在維持經(jīng)營……

          這是《經(jīng)濟參考報》記者在內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市府所在地臨河區(qū)東15公里外,看到的巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)景象。殘敗的景象背后,投入巨資的數(shù)十家民營企業(yè)陷入困境。

          “劃行歸市”半途而廢 “幾十家企業(yè)走向生死邊緣”

          “這么荒涼的地方,我們也快撐不下去了。”巴彥淖爾市川海汽車銷售服務有限公司董事長馬曉說,平時就沒幾個客戶,受疫情影響更沒人來;入駐的汽車經(jīng)銷店多數(shù)早已撤走,目前只剩下三個店在勉強維持。

          巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)內(nèi)的“爛尾”建筑。10年前開建的巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū),因政府頻繁違約,成為巨大的“半拉子工程”,至今沒有全面運行,入駐園區(qū)的數(shù)十家民營企業(yè)陷入困境。

          記者 賈立君 攝

          巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)“蒙西國際農(nóng)機市場”友誼農(nóng)機公司院內(nèi),堆著大堆玉米。總經(jīng)理劉廣才說,他所建的100多個店鋪和院內(nèi)場地無人租用,讓熟人曬了玉米,“省得花錢雇人看門”。

          記者 賈立君 攝

          多位入駐企業(yè)投資人反映,由于十年前明文規(guī)定的政策沒有落實,導致園區(qū)“癱瘓”至今。

          《巴彥淖爾市人民政府市長辦公會議紀要〔2010〕52號》顯示,市里要“對城區(qū)現(xiàn)有汽車銷售維修、廢舊機械和家電拆解、建材銷售等市場進行清理”,“劃行歸市”在物流園區(qū)集中建設上述各類專業(yè)市場。

          “當時,政府催我們進園區(qū),說以后不讓在市區(qū)經(jīng)營了。”個體戶石治雄花195萬元在園區(qū)購買了15畝土地的使用權,又貸款近2000萬元建店、裝修,2012年把海馬、名爵兩個品牌汽車銷售店遷入園區(qū)。沒想到“進來就賠錢”,整個園區(qū)一片蕭條,其他店面陸續(xù)撤離,他無力回遷,一直堅守,但2019年初兩個銷售店還是倒閉了。

          曾賣了20年摩托車、2009年轉型做汽車生意的石治雄,站在積滿灰塵的空店門前說,如今自己欠下外債700多萬元,被債權人起訴成了“老賴”。

          多位投資人介紹,當時政府提出要將市內(nèi)70多家相關企業(yè)集中進園區(qū),打造“蒙西國際汽貿(mào)城”和“蒙西國際農(nóng)機城”,先后有50多家企業(yè)響應號召前來買地、建店。不過,后來的發(fā)展出人意料。一家企業(yè)建起了兩萬多平方米的汽車會展中心,常年被閑置;四家農(nóng)機公司建起400多個銷售門店,僅租出20多個,目前均已撤離;39家汽車經(jīng)銷商購地,先期入駐的19家汽車經(jīng)銷店已有16家人去樓空。

          《經(jīng)濟參考報》記者在“蒙西國際農(nóng)機市場”看到,大院里樓房底商鐵門緊鎖,只有一家投資商在院內(nèi)經(jīng)銷農(nóng)機,兩位值班人員說“生意十分冷清”;旁邊的友誼農(nóng)機公司院內(nèi)晾曬著大堆玉米,總經(jīng)理劉廣才說,場地無人租用,才讓販賣糧食的熟人曬了玉米,“省得花錢雇人看門”。今年64歲的他沮喪地說:“5000萬元留下這么個爛攤子,大半輩子的奮斗成果全耗盡了。”

          不遠處,體量巨大的“巴彥淖爾市長泰汽貿(mào)城”爛尾建筑也顯得支離破碎。

          多位汽車和農(nóng)機經(jīng)銷人說,轟轟烈烈的“劃行歸市”政策執(zhí)行了半年左右,后來,隨著市政府分管領導的更換而偃旗息鼓,到2015年完全半途而廢;2018年市政府修改了2010年的會議紀要,徹底否決了“劃行歸市”政策,原因是不符合國家后來的“放管服”改革精神。他們認為,此局面主要是由于政府不守信造成的。

          一方面,政府違約另批市場。政府違背與入駐企業(yè)簽訂的“排他性”合同條款,仍在園區(qū)外批建同類市場,使得汽車、農(nóng)機銷售店“遍地開花”,尤其是市內(nèi)的東方商貿(mào)城悄然變?yōu)槎周嚱灰资袌觯斐蓯阂飧偁帯6遥鴽Q定要將巴彥淖爾經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會及其八個條管單位遷入園區(qū),最終并未實施,預想的“人氣”也難聚集。

          另一方面,基礎設施不完善。園區(qū)路燈、水電不完善,政府承諾的開通公交線路和其他優(yōu)惠措施沒有兌現(xiàn),也沒有形成規(guī)模效應,一些入駐企業(yè)被迫退出園區(qū)租店經(jīng)營,成本倍增。

          更讓購地企業(yè)沒想到的是,他們直到2012年辦理《國有土地使用證》時才發(fā)現(xiàn),早在2008年臨河區(qū)政府就已把那片土地抵押給了銀行,致使入駐企業(yè)無法辦理房屋產(chǎn)權證及經(jīng)營、稅收等系列手續(xù),繼而不能進行貸款補充流動資金,陸續(xù)陷入經(jīng)營困境。

          “我們大部分是小本生意人,舉債投資。”內(nèi)蒙古億利源建材有限責任公司總經(jīng)理秦永平說,他花2700萬元建設的宿舍、實驗室、攪拌站均被閑置,建的汽車經(jīng)銷店廢棄;政府大張旗鼓打造的園區(qū),至今土地使用率不到10%,“幾十家企業(yè)走向生死邊緣”。

          開發(fā)商債務累累 “每天一睜眼就背負40多萬元利息”

          令人想不到的是,開發(fā)商也成受害者。該園區(qū)建設投資方——巴彥淖爾市興園投資發(fā)展有限公司(以下簡稱興園公司)總經(jīng)理張滿倉坦言,這個當年全市最大的招商引資項目,至今沒有全面運轉。

          巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)辦公室工作人員向《經(jīng)濟參考報》記者提供的園區(qū)“發(fā)展歷程”顯示,園區(qū)項目規(guī)劃和建設經(jīng)歷頗為坎坷:

          ——2005年,臨河區(qū)政府引進外地某企業(yè),計劃開發(fā)建設總投資為200億元的聚氯乙烯項目。政府當年為該項目收儲了7605畝“新民沙窩”作為建設用地,并于2006年6月舉行了奠基儀式。后來,由于種種原因未能開工建設,造成所征收土地閑置。

          ——2007年,臨河區(qū)政府報請市委、市政府并獲得同意,在“流產(chǎn)”的聚氯乙烯項目用地上規(guī)劃建設臨河黨政辦公區(qū)和東部生活區(qū)。當年5月,引進鄂爾多斯市巨力集團等四家企業(yè)與區(qū)政府共同投資成立了興園公司,專門負責土地收儲開發(fā)建設。當年底,因全市城市建設規(guī)劃調(diào)整,市委、市政府要求臨河區(qū)重點向西區(qū)發(fā)展,該宗土地再次閑置。

          ——2008年,市政府決定利用該宗土地規(guī)劃建設“巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品(B型)保稅物流園區(qū)”,仍由興園公司牽頭建設。2009年至2012年,共完成基礎設施建設投資13億元,收儲土地2.6萬畝,完成了68公里22條主次干道建設及管網(wǎng)配套工程,基本上達到了“七通一平”。當時,市、區(qū)兩級政府以及興園公司都對園區(qū)的未來發(fā)展充滿信心。好景不長,到了2012年,園區(qū)很少再有項目入駐,導致興園公司資金鏈斷裂,幾乎所有的工作開始陷入停滯。

          張滿倉說,興園公司于2007年幫助政府收儲土地19936畝;2009年至2012年,除基礎設施外,還建成占地200多畝的移民村,將120多戶村民遷入新居;建成海關大樓和占地100畝的海關監(jiān)管場所(2015年通關運營)。但隨著“劃行歸市”的失敗,所收儲的土地無人再買,園區(qū)逐漸“爛尾”。他說,興園公司累計投入本金12億元,加上這些年的財務成本,總支出達30億元,“已有100多名債權人起訴我們,血本無歸,每天一睜眼就背負40多萬元利息”。

          “一會兒東,一會兒西” 政府規(guī)劃反復變更

          記者調(diào)查了解到,該園區(qū)從規(guī)劃到實施過程中,“變”字貫穿始終,“朝令夕改”是家常便飯,政府違約司空見慣。

          規(guī)劃頻變,令人眼花繚亂。該園區(qū)2005年為“PVC(聚氯乙烯)項目”;2007年為“臨河東部工業(yè)生活區(qū)”,俗稱“臨河東區(qū)”;2008年改為“巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品(B型)保稅物流園區(qū)”,定位為“中國西部內(nèi)陸地區(qū)最大的極具特色和產(chǎn)業(yè)支撐的內(nèi)陸保稅和綜合物流園區(qū)”;2015年去掉“(B型)保稅”幾字,改為“巴彥淖爾現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品物流園區(qū)”,成為自治區(qū)級物流園區(qū)。

          2017年以來,市、區(qū)兩級政府向國家海關總署及自治區(qū)爭取政策,將園區(qū)原有海關監(jiān)管場所升級改造,規(guī)劃建設巴彥淖爾保稅物流中心(B型)項目。2019年以來,又著手升級“綜合保稅區(qū)”,要打造“內(nèi)蒙古西部最大的綜合物流園區(qū)和中國西部唯一的以出口綠色農(nóng)畜產(chǎn)品為主的內(nèi)陸港”。

          然而,不斷變幻的園區(qū)并沒有實質(zhì)“內(nèi)容”。園區(qū)辦主任張振國十多年來一直在此工作,當記者問及頻繁更改的園區(qū)名稱時,他說:“都是上面定的,我們只是為園區(qū)企業(yè)服務。”

          政府頻頻違約,企業(yè)無所適從。除“劃行歸市”政策半途而廢、隱瞞土地被抵押的實情之外,2011年臨河區(qū)政府、巴彥淖爾市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會、興園公司三方簽訂合同:由興園公司墊資建設杰泰大廈,用于管委會行政辦公,該項目于2012年春開建,當年8月興園公司收到管委會解除建設合同函,致使已投入5000萬元所建的兩萬多平方米主體工程被迫下馬,成為“爛尾樓”。

          此外,政府部門之間工作缺乏協(xié)調(diào),企業(yè)辦事難。2015年,臨河區(qū)林業(yè)局將園區(qū)2009年收儲并整理配套了基礎設施的8000余畝土地劃為“宜林地”,致使園區(qū)引進企業(yè)時還需再繳納1.6億元才能將土地使用性質(zhì)變回“建設用地”,給招商造成很大障礙。對此,一位不愿透露姓名的律師表示,按照國家規(guī)定,規(guī)劃“宜林地”需國家林業(yè)局批準,且須有林草植被,不能有其他基礎設施。

          類似例子還有不少,多位投資人表示,起先園區(qū)歸屬市政府,后來變更為臨河區(qū)政府管轄,使得管理混亂,企業(yè)辦理手續(xù)常常找不到能做主的部門,各種辛酸一言難盡。

          “朝令夕改,來回折騰。”眾多投資者說,政府不作為、亂作為,將他們“閃”進了“黑豆地”,這與地方“走馬燈”似的更換領導不無關系。2007年以來,巴彥淖爾市換了六任市委書記、五任市長,臨河區(qū)換了五任區(qū)委書記、七任區(qū)長。他們說,一些領導總想“另起爐灶”,“一會兒東,一會兒西”——一會兒要發(fā)展“東區(qū)”,一會兒要發(fā)展“西區(qū)”,一會兒又要發(fā)展“雙河區(qū)”、“朔方區(qū)”;政府會議紀要里關于該園區(qū)的事宜逐漸排在后面,每屆政府都在用地“十分緊張”的情況下規(guī)劃新項目,而有大量閑置土地的園區(qū)無人關心,成為浪費巨大的“半拉子工程”。

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